Сущность и проблемы организационного взаимодействия национальной образовательной системы

Следует отметить, что в русском языке наряду с понятием взаимодействия как философской категории этот термин широко употребляется в значении взаимной связи явлений спроса и предложения. Как нам представляется, о согласованности деятельности речь может идти в тех случаях, когда два или более элементов системы решают общую задачу.

Такое понимание взаимодействия применяется в работах по социальному управлению. Так, одни ученые представляют взаимодействие как согласованную деятельность различных субъектов по эффективному управлению и производительному труду, как взаимное согласование действий двух или более участников, совместно решающих какую-либо общую задачу. Другие главным признаком взаимодействия определяют деловое сотрудничество на основе взаимопомощи частей и элементов систем в целях наиболее эффективного решения задач.

Такое определение взаимодействия, по нашему мнению, раскрывает содержание только внутреннего взаимодействия различных структурных подразделений хозяйствующего субъекта (образовательной структуры). В данной статье мы будем рассматривать взаимодействие хозяйствующего субъекта с потребителями услуг, а это взаимодействие, с одной стороны, является внутренним для органов управления образовательной структуры, так как является частью учебного процесса производства, с другой стороны, это взаимодействие является внешним, так как потребители образовательных услуг не входят в организационную структуру образовательных учреждений.

С учетом внешних связей под взаимодействием будем понимать основанное на нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органов управления организацией, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения эффективного управления в образовательной организации.

По нашему мнению, данное определение нуждается в уточнении. Согласованность действий означает совпадение действий во времени и пространстве и вовсе не обязательно равное долевое участие исполнителей. Употребление термина совместное использование без учета указанных обстоятельств значительно сужает понятие взаимодействия органов управления организации с потребителями.

Субъектами механизма организационного взаимодействия, по нашему мнению, являются собственник имущества образовательных учреждений федерального уровня, собственник имущества образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и образовательных учреждений муниципальных образований, их отношения опосредованы государственным контрактом (государственным заданием).

Отношения между менеджером (управляющим), органами управления хозяйствующего субъекта и наемными преподавателями, работниками, занимающимися коммерческой деятельностью, обслуживанием, также опосредованы контрактом, но уже внутренним. Взаимодействие здесь имеется, но мы не наблюдаем совместного использования сил и средств. Представляется, что понятие совместное использование сил и средств целесообразно заменить понятием согласованная деятельность по использованию сил и средств.

Взаимодействие можно определить как согласованную по цели, месту и времени совместную деятельность субъектов по выполнению возложенных на них задач.

В контексте механизма организационного взаимодействия образовательных учреждений национальной системы образования рассматриваются следующие финансовые цели:

• 1)    финансовое равновесие (выживание);

• 2)    рентабельность;

• 3)    экономический рост.

К этим трем некоторые авторы, в частности Ансофф, добавляет четвертую, которая, впрочем, объединяет все три, – гибкость (или маневренность), которая позволяет предприятию приспособиться к трудным обстоятельствам экономической жизни (оборонительная гибкость) или уловить возможности получения прибыли и наметить пути дальнейшего экономического роста (наступательная гибкость). Гибкость может, например, побудить ответственного финансиста использовать в данный момент только некоторые финансовые возможности (самофинансирование, привлечение капитала).

Ведомственная разобщенность системы профессионального образования во многих случаях приводит к снижению эффективности управления государственными образовательными организациями.

Сеть государственных федеральных организаций системы образования, подведомственных Министерству образования и науки России, по состоянию на 1 января 2004 г., включала

3939 организации, в том числе: учреждений высшего профессионального образования – 333, учреждений среднего профессионального образования – 615, учреждений начального профессионального образования – 2767, научно-исследовательких организаций – 158, учреждений дополнительного образования – 63, федеральных государственных унитарных предприятий – 88.

В целом сеть федеральных государственных образовательных организаций выполняет задачу обеспечения права граждан на образование, гарантированных Конституцией (ст. 43) и другими законодательными актами Российской Федерации.

В российской системе образования доминируют образовательные организации, находящиеся в муниципальной собственности (их доля в консолидированном бюджете системы образования составляет 63%). Доля федеральных образовательных организаций в консолидированном бюджете системы образования наименьшая – 18%.

В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (около 53%), начальное профессиональное (его доля несколько сокращается – 24%) и среднее профессиональное (23%).

Негосударственный сектор образования значимо представлен только в системе высшего профессионального образования: удельный вес негосударственных вузов в общем их числе достиг 40%. Однако в негосударственных вузах обучается только около 13% от численности всех студентов высших учебных заведений.

Вместе с тем в государственных вузах удельный вес студентов, обучаемых на платной основе (за счет полного возмещения затрат), составил 50% от контингента. В целом по системе высшего образования (государственные и негосударственные вузы) удельный вес студентов, обучающихся на платной основе, в общей их численности превысил 51%. В государственных учебных заведениях среднего профессионального образования доля платного контингента достигла 38%.

Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на образование достигает 43%.

Число государственных вузов с 1990 г. по настоящее время увеличилось в 1,5 раза.

Государственные вузы расположены по территории страны крайне неравномерно. Наибольшее число государственных вузов Российской Федерации сосредоточено в Центральном и Приволжском округах.

Таким образом, в эффективном взаимодействии на территории своего образовательного пространства должны быть лично заинтересованы его наиболее активные представители. Всякое взаимодействие предполагает цель, объект и субъект согласованной деятельности, анализ и оценку результатов деятельности, осуществляемой во взаимодействии, и т.д. Процесс взаимодействия является самостоятельной разновидностью управленческой дея- тельности с присущими ей специфическими чертами.

Авторы отмечают, что понятие взаимодействие необходимо отличать от понятия организация взаимодействия . Организация взаимодействия – динамический процесс и по своему содержанию является управленческой деятельностью. В процессе согласования деятельности между взаимодействующими субъектами, собственниками, менеджерами и поставщиками, как показывает практика, нередко возникают противоречия. Устранение этих противоречий, а также организация согласованной деятельности заинтересованных органов обеспечиваются субъектами менеджмента. Менеджмент, развитие его форм и методов – важное условие существования системы управления.