Сущность и содержание административных методов работы в правоохранительной деятельностью в ОВД

В современной деятельности органов внутренних дел, в период возрастания роли нормативных регуляторов и стандартов деятельности органов правоохранительной деятельности, большая роль принадлежит ответственному руководству в целом и использованию оптимальных административных методов управления, в частности.

Этим определяется важность рассмотрения организационно-правовых аспектов использования принципов административного руководства в управлении ОВД.

Сущность и содержание административных методов в сфере управления вытекают из специфики административных правоотношений. В юридической науке под административными правоотношениями в общем виде понимается совокупность общественных отношений организационно-управленческого характера. Иными словами это отношения, направленные на управление какими-либо общественными процессами или явлениями в интересах их организации.

Особенностями административных правоотношений являются: обязательный характер выполнения предписаний органов управления и использование мер государственного принуждения в целях выполнения управленческих решений.

Отсюда следует, что данному виду правоотношений имманентно присущ управленческий характер, и осуществляются они в сфере государственного управления. Совокупность применяемых методов управления, а также технология их использования составляют основу механизма реализации государственного управления в сфере обеспечения правопорядка.

Рассмотрим более подробно теоретико-методологические вопросы использования методов административного управления в сфере правоохранительной деятельности.

Под управлением в широком смысле понимается целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.)1.

В свою очередь, социальное управление определяется как возникающее между людьми, объединенными в социум, властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).

Характеризуя методы управления, необходимо учесть, что под методом в общем виде понимается способ достижения определенной цели, совокупность приемов и операций практического или теоретического освоения действительности.

Административное право в общем виде включает в себя такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, ре- организация и упразднение (ликвидация)». Правоохранительная деятельность -это предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка2.

Методы управления могут быть классифицированы по разным основаниям. С точки зрения жесткости (четкой определенности) реализации управленческих усилий выделяют консенсуальные и директивные методы.

Под консенсуальными методами понимаются методы, основанные на согласии, соглашении сторон. Иными словами, это методы управления на основе общего согласия субъектов и объектов управления, основанные на принятии управленческого решения.

Директивные методы управления (фр. directive - направлять) - это способы и формы управления, основанные на том, что субъект управления, управляющий орган вырабатывают директивы, команды, распоряжения, подлежащие неукоснительному исполнению со стороны объекта управления, подчиненного субъекту лиц3.

В основе директивных методов управления лежит административное распорядительство, опирающееся на приказы, распоряжения, спускаемые сверху установки. Директивные методы управления называют также административными, распорядительными, командными.

Особое место в государственно-управленческой деятельности занимают административные методы, содержащие в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства.

Их основные признаки:4

• -    прямое влияние государственного органа или должностного лица на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;

• -    односторонний выбор способа решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное решение ситуации, подлежащее обязательному исполнению;

• -    безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности.

Под административно-правовым методом понимается императивный метод воздействия на общественные отношения, характеризующийся субординацией, основанный на таких способах правового регулирования как предписание и запрет.

Соединив общенаучный, социальный и правовой подходы, определим, что административные методы управления - это императивные, целеполагающие, организующие и регулирующие способы воздействия субъекта административных правоотношений на общественные отношения, характеризующиеся субординацией, основанной преимущественно на таких способах правового регулирования, как предписание и запрет.

Административные отношения в системе МВД России с точки зрения теории управления характеризуются как развивающие и самоуправляемые, а также как имеющие все управленческие этапы (цикличность).

Общими функциями государственных органов в сфере управления подчиненными органами принято считать:5

• -    решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности;

• -    планирование организационной деятельности, выражающееся в разработке и утверждении планов работы данного органа на определенный период (квартал, полугодие и т.д.);

• -    разработка и утверждение в централизованном порядке штатов, финансирование всей деятельности;

• -    внутренний контроль;

• -    материально-техническое обеспечение функционирования органа, делопроизводство;

• -    охрана государственной, служебной тайны и другие действия.

Среди общих функций следует назвать участие в разграничении функций и полномочий внутри системы органов внутренних дел, определение принципов и порядка ее функционирования, формирования основных звеньев аппарата системы ОВД МВД России, утверждение порядка работы государственных органов и регламентов их деятельности, правовое регулирование действий органов внутренних дел по подготовке и принятию правовых актов, нормирование труда, научно-консультационное и методическое обеспечение организационной работы.

Нельзя не акцентировать внимание на такие функции управления, как перераспределение полномочий внутри правоохранительных органов. Этот вопрос наиболее сложный, всеобъемлющий и по сути основной в правовом регулировании организации управления.

Некоторые общие функции административного управления в системе субъектов государственной власти вытекают из Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В ст. 12 данного закона указано, что в системе исполнительных органов государственной власти создаются территориальные органы. Закреплена также норма о том, что нижестоящие органы подчиняются и ответственны перед вышестоящими. При этом, вышестоящие органы осуществляют руководство и координацию нижестоящих, при необходимости отменяют и изменяют их акты, создают совещательные и координационные органы.6

Необходимо выделить также и специальные управленческие функции в системе административно-правовых отношений. К ним, например, можно отнести «собственные» функции аппарата Правительства РФ: осуществление подготовки для рассмотрения в Правительстве РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и других актов, требующих рассмотрения Правительством РФ; подборка поступающих в Правительство РФ документов и обращений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, палат Федерального Собрания РФ; подготовка (по этим документам и обращениям) необходимых материалов, а также проектов поручений председателя Правительства РФ и его заместителей и другие функции.7

Выделение управленческих функций внутри системы органов исполнительной власти, в том числе МВД РФ, позволяет говорить об их своеобразии, обособленной от основной функции государственного управления, об их целостности, основанном на единстве исполнительной власти.

Характеризуя основные направления совершенствовании технологий управления административных методов управления ОВД МВД России, необходимо выделить следующие приоритеты: определение задач и приоритетов в работе ОВД, их отдельных подразделений на основе анализа складывающейся оперативной обстановки и учета интересов органа внутренних дел в целом; координация работы ОВД между собой, а также с другими службами и подразделениями в системе правоохранительных органов; правовое регулирование деятельности ОВД; создание, реорганизация и ликвидация подразделений ОВД; решение в установленном порядке вопросов назначения на должность и освобождения от должности сотрудников ОВД, присвоения специальных званий , а также иных вопросов прохождения службы; санкционирование документов и действий, сопровождающих оперативно-служебную деятельность сотрудники ОВД; осуществление контроля за деятельностью милиции; материальнотехническое и финансовое обеспечение деятельности ОВД.8

Специфика применения методов административного управления ОВД МВД связана с тем, что они занимают специфичное положение в реализации задач правоохранительной деятельности, непосредственно осуществляя функции обеспечения режимов общественной безопасности в сфере компетенции внутренних дел; выступают в качестве объектов управления со стороны УВД (ГУВД) субъектов Российской Федерации; спецификой использования административных методов, связанной с повышенной ответственностью за исполнение определенных в административном порядке задач.

Таким образом, административная особенность управления в сфере государственного управления связана с тем, что система сама себя реформирует и при необходимости сокращает. В этом отношении можно отметить, что происходит управление управлением, а роль административных методов в руководстве органами внутренних дел возрастает.