Сущность и содержание ГЧП в мировой практике

Термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) - дословный перевод распространенного за рубежом термина public-private partnership (который часто сокращают до.PPP, Р3, Р3). В широком смысле это понятие обозначает совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия бизнеса и государства для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях[7].

Понятие государственно-частное партнерство давно применяют в мировой практике привлечения частных компаний для долгосрочного финансирования и управления общественной инфраструктуры, которая включает широкий круг объектов, такие как ЖКХ, транспорт, благоустройство, реконструкции, строительства, и т.д. Но при этом ни в нашей стране, ни за рубежом не сложилось единого алгоритма осуществления проектов государственно-частного партнерства, унифицированной классификации форм, моделей, механизмов, типов ГЧП[5].

Целью государственно-частного партнерства является и концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сфере с использованием средств областных, местных бюджетов и объектов областной, муниципальной собственности.

Можно выделить основные задачи государственно-частного партнерства:

• -   инвестирование в техническое перевооружение;

• -   обновление парка оборудования;

• -   оптимизация технологических процессов;

• -   развитие наукоемких производств;

• -   создание прорывных технологий;

• -   улучшение системы управления материальными и финансовыми

ресурсами; улучшение деятельности организаций повышение производительности труда и качества продукции [1].

Необходимо отметить что государственно - частное партнерство может осуществляться как на долгосрочной, так и на краткосрочной основе, в зависимости от целей, масштабов и сложности решаемых задач. 2

Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство [3].

Реализация проектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) представляет собой качественно новый этап взаимодействия государства и бизнеса. Этот этап позволяет преодолеть ограниченные возможности государства и его субъектов по финансированию социальных и инфраструктурных проектов. Он отличается масштабностью, высокой эффективностью использования ресурсов, возможностями к реализации инноваций, позволяет эффективно использовать преимущества частной формы собственности для повышения качества услуг и эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.

Необходимость обеспечения высокой эффективности взаимодействия публично-частного партнерства (ПЧП) обусловливает актуальность уточнения методических подходов к экономическому обоснованию проектов, реализуемых на принципах ГЧП с учетом специфики национальной экономики, выявления возможных рисков, методов их оценки и форм управления ими [2].

В мировой практике механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) используются для привлечения частных компаний с целью долго- временного финансирования и управления общественной инфраструктурой по широкой гамме ГЧП-объектов.

Выбор первоочередного направления реализации ГЧП-проекта зависит от уровня социально-экономического развития и приоритетности задач конкретной страны или региона.

В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм государственно - частное партнерства наблюдаются в высокоразвитых странах, таких как Северная Америка и Западная Европа[4].

Государства лидеры в Европе на 2017 год по количеству заключенных соглашений государственно-частного партнерства представлены следующим образом: Англия - 44 %; Франция - 22 %, Германия - 19 %, Испания - 14%.

Примерами реализации проектов на основе механизмов государственно-частного партнёрства можно отметить следующие: строительство частных тюрем Бридженд и Фазакерли (Bridgend and Fazakerley), строительство евротоннеля, соединяющего Англию и Францию под проливом ЛаМанш, Эйфелева башня в Париже, проект клинического центра «Сюд Франсильен» (Sud Fransilien) .

В последнее время востребованным и набирающим популярность проектом государственно-частного партнерства являлся сфера образования, где в качестве положительного примера можно привести реализованные проекты в Абу Даби (Объединенные Арабские Эмираты). Безусловно, данная сфера всегда, как и система здравоохранения, рассматривается, как правило, с точки зрения активной государственной поддержки, следовательно, данный процесс является весьма длительным.

В 80-х годах XX-го века началось активное применение форм государственно-частного партнерства в образовательной сфере во многих зарубежных странах, которые являются лидерами на международном рынке образовательных услуг. Ежегодно в мировую экономику на основе государственно-частного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов частных средств. Конечно, в общем денежном выражении проекты государственно-частного партнерства в мире - не самые емкие, однако по количеству заключенных контрактов они представляют внушительный сегмент, который в некоторых странах активно растет.

Мировой опыт реализации инфраструктурных проектов свидетельствует о том, что государство часто принимает на себя рыночный риск в рамках определенных базовых условий. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта либо в основном контролирует его[4].