Сущность и специфика платежей за пользование лесным фондом в системе платежей за пользование природными ресурсами как инструмента регулирования лесовосстановления в Республике Башкортостан

Лесной сектор имеет существенное значение для социально -экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан, в частности. Значимость лесного сектора подтверждается такими факторами, как возрастающая доля лесопромышленного производства в общем объёме продукции промышленности; тенденция к стабильному развитию всех лесных отраслей; возрастающее социальное и экологическое значение лесного сектора в жизни общества.

Площадь лесов в Республике Башкортостан составляет 6,3 млн. га, или 44 % ее территории. Из них, согласно переданным полномочиям Российской Федерации, в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан находится 5740 тыс. гектаров. Запас древесины в лесах составляет 765 млн. куб.м., из них лиственные породы – 534 млн. куб.м. (70 %) и хвойные насаждения – 175 млн. куб.м. (23%). Общий запас низкосортных спелых и перестойных лесов составляет 419,5 млн. куб. м. (55% общего объема древесины).

Эффективное управление и использование такого колоссального богатства не возможно без обоснованных мер государственных органов направленных на поддержание постоянного эффективного лесопользования.

Современная система платежей за использование природных ресурсов в Российской Федерации и их экономическая природа отражена на рисунке 1. В указанной структуре, платежи за пользование лесным фондом являются частью платежей за использование природными ресурсами и характеризуются рентным содержанием.

Обусловлены монополией

Рента

Рентный       Экономическая природа характер           платежей - рента

•на природный ресурс

•монополией собственности

• монополией на уникальность природопользова ния

•Дифференциал ьная рента

•Абсолютная рента

•Монопольная рента

Рисунок 1 Система платежей за использование природных ресурсов

Лесная рента – это остаточная стоимость, исчисляемая как разница между ценой продуктов леса и издержками производства по заготовке, доставке ресурсов до рынков сбыта и по их обработке и переработке, включая нормативную прибыль хозяйствующих субъектов.[1, 124]

Таким образом, платежи за пользование лесным фондом представляют собой определенную сумму денег за разрешение пользования лесом. Леса стали объектом монополии в условиях частной собственности на средства производства. Являясь государственной собственностью, древостой, выросший без содействия или при содействии человека, в равной мере передается в эксплуатацию при условии уплаты установленной суммы платежей. При этом, в условиях дореволюционной России лесные платежи представляли собой таксы (цены), имеющие черты инструмента присвоения прибавочного продукта (ренты, как суммы абсолютной и дифференциальной ренты) – части дополнительной прибыли, получаемой лесозаготовителем от эксплуатации лесов. В условиях государственной собственности на леса в составе платы остается лишь дифференциальная рента (абсолютная рента выпадает), которая в этих условиях превращается в дифференциальный доход и необязательно должна уплачиваться только за предметы природы, в которых не воплощен человеческий труд. Такая трансформация экономического содержания платежей за пользование лесом привела к тому, что в современных условиях они утратили ряд важнейших функций, таких как стимулирующая и функция воспроизводства. И хотя в минимальных ставках паты за пользование лесным фондом данные функции реализованы через дифференциацию по рентообразующим факторам (по районам, породам древесины, градациям расстояний вывозки, категориям крупности деловой древесины, градациям запаса древесины на 1 га и другим факторам), платежи более не являются эффективным инструментом регулирования лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. [2, 78]

Ретроспективный анализ показывает, что механизмы защиты лесов и их воспроизводства были заложены еще в XIV – XVI вв. В “Русской правде” было предусмотрено создание заповедных лесов, и ответственность за нарушения правил лесопользования. При этом наиболее активное начало эффективного государственного управления лесами было положено лишь в XVIII в. Указом Петра I “О выделении заповедных лесов из частного пользования” и созданием специальной государственной службы “…с целью сбережения заповедных лесов”. [3] Однако в этот период не существовало, как такового, платного лесопользования. Случай продажи леса на корню были достаточно редки и не приносили значительного дохода в казну государства. Однако с ростом потребления древесины, увеличением затрат на ее охрану, были созданы условия для получения дохода в казну государства, который служил, в дальнейшем, материальной базой лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий.

Экономический характер лесопользование приобрело только в период правления Екатерины II, которая установила платный отпуск древесины на корню из казенных дач. При этом, поскольку было введено частное лесопользование, то контроль и качество лесовосстановительных мероприятий практически отсутствовали.

Дальнейшее становление Российской империи, смена правительства и революции, не смогли не оставить негативного отпечатка в истории лесного хозяйства. В 1918 год успешно функционирующая система ведения лесного хозяйства и лесохозяйственных мероприятий, приносящая значительный доход в казну государства была, фактически, разрушена. Советом народных депутатов был принят “Закон о социализации земли” от 27.01.1918 [4, 63], который отменил все виды собственности на лес. Законом было провозглашено, что лес является природным благом и, следовательно, не может иметь денежной оценки. Положения закона, фактически, способствовали полному развалу всей системы контроля, управления и воспроизводства лесных ресурсов.

Однако интересы государства требовали законодательного закрепления положений правового режима лесов и регламентации рационального, планового использования лесных ресурсов. В этих целях 27.05.1918г. Всероссийским центральным исполнительным комитетом принимается Декрет “О лесах”, который объявляет леса общенародным достоянием, устанавливает запрет на всякого рода сделки с лесами. С этого момента лесопользование осуществляется на принципах устойчивости, возмезности, доступности; ведется на плановой основе. В этот же период устанавливаются плата за лесопользование в виде такс и попенной платы. Государство оказывает поддержку и финансирование лесовозобновления и лесоразведения с применением научных знаний. Осуществляется специальная правовая охрана лесов. Успешно функционирует система охраны и лесовоспроизводства. В этот же период, с целью повышения эффективности лесопользования, леса подразделяют на 3 категории (защитные, носящие ограниченный характер и эксплуатационные).

Эффективность системы лесопользования была нарушена и сведена к нулю в период 1941-1945 гг. Военный режим и постоянная необходимость удовлетворения нужд обороны отменили платный отпуск древесины. Перестали проводится лесовосстановительные и лесоохранные мероприятия, что нанесло колоссальный урон лесному хозяйству страны. В тоже время в 1947 году организовано Министерство лесного хозяйства, создание которого сыграло значительную роль в восстановлении лесов и возврату статуса “национального благосостояния”: возобновлен платный отпуск древесины, создана эффективная система финансирования лесовосстановления, ухода и охраны лесов, при этом платежи за пользование лесными ресурсами перестают носить целевой характер, создаются условия для частного лесопользования. Принципы построения лесопользования радикально изменяются в период 1977-1979 годы: провозглашается государственная собственность на леса, леса изымают из гражданского оборота. С одной стороны это положительно отражается на процессах лесовозобновления, но поскольку основной массой лесопользователей становятся государственные организации, это затормаживает лесопользование и снижает доходность лесной отрасли для государства.

Значительный переворот и попытка изменения принципов построения взаимоотношения между органами государственный власти в сфере лесного хозяйства были положены в 1993 году с принятием Основ лесного законодательства Указом № 2144 от 16.12.1993. Собственность на леса в результате распределяется между федерацией и субъектами федерации, при этом основным контролирующим органом остается государство. Лесопользователями становятся физические и юридические лица. Вводятся относительно новые для лесного хозяйства отношения: аренда, концессия. Платежи за пользование лесными ресурсами закрепляются прейскурантом № 07-01-01 от 01.01.1992 “Таксы за древесину отпускаемую на корню” и Методическими рекомендациями от 01.04.1994 “По расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участка лесного фонда в аренду”. Вводятся в действие принципы неистощительного лесопользования, заложенные исторически в системе ведения лесного хозяйства России. [5]

Однако действительная практика ведения лесного хозяйства характеризуется рядом проблем.

“Согласно законодательству, все лесопользователи должны заниматься санитарной защитой леса, лесовосстановлением, охранять лес от незаконных рубок и от пожаров, а при возникновении пожаров тушить их. Все это … прописано в договорах, которые заключаются с арендаторами. Но они почему-то игнорируют эти положения”. [6]

По словам министра лесного хозяйства Республики Башкортостан, проблема усугубляется тем, что по действующему федеральному законодательству Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан имеет право проводить проверку работы арендаторов и соблюдение ими условий лесопользования один раз в три года. При этом, за это время на выделенных участках может сложиться непредсказуемая ситуация. Если лесному фонду Республики Башкортостан (как любой другой территории) нанести за эти 3 года серьезный ущерб то восполнить его будет крайне сложно. Это связано с тем, что леса характеризуются длительным сроком выращивания и являются “живым организмом”. Нарушение естественных свойств древостоя в дальнейшем невозможно будет воспроизвести прилагая любые усилия и материальные ресурсы. Поэтому одним из вариантов выхода из сложившийся ситуации является внесение поправок в федеральное законодательство, в соответствии с которыми возможно будет проверять деятельность лесопользователей ежегодно.

По мимо вышеуказанной проблемы, с лесным хозяйством Башкирии сегодня связаны и еще две. Первая — это вывоз леса-кругляка за пределы республики. “Среди арендаторов лесных участков, к сожалению, много пришлых людей, которых мало заботит дальнейшая судьба башкирского леса. Получается, лес вывозят, кто-то обогащается. А что будет с нашим лесом завтра, заготовителей не волнует. Да и региональный бюджет недополучает серьезные суммы из-за того, что древесина перерабатывается за пределами Башкирии”. [6] Нельзя не согласиться с указанной проблемой, поскольку на сегодняшний в Республике Башкортостан создана современная материально-техническая база по глубокой переработке древесины. В

Республике успешно функционирует один из крупнейших лесопромышленных комплексов «СЕЛЕНА», реализующий проект по созданию производства с полным циклом переработки древесины от лесозаготовок до выпуска высококачественной клееной древесины, оцилиндрованного бревна, погонажных изделий, на основе которых будет производиться сборка деревянных домов, а также выпуск поддонов, пеллетных гранул, технологической щепы. Вывоз же леса-кругляка за пределы республики снижает доходность данной отрасли и приводит к снижению наполняемости бюджета Республики. Как правило, все это напрямую отражается и на системе лесовосстановительных мероприятий.

Еще одна глобальная для лесной отрасли республики проблема – это упорное нежелание лесозаготовителей связываться с мягкосортной древесиной. “Проблема эта стоит у нас уже не первое десятилетие. Все арендаторы хотят рубить на выделенных им участках только сосну. Пока что на территории республики нет ни одной компании, которая занималась бы переработкой мягкосортной древесины”. [6] Хвойные породы исконно считались наиболее ценными и в наибольшей степени страдали от пагубных действий лесопользователей. При этом, сталкиваясь, параллельно с проблемой лесовосстановления, необходимо учитывать, что период созревания хвойных пород доходит до 120-150 лет в зависимости от условий местопроизрастания. При нежелании восстанавлить вырубленные леса и нежелании переходить на мягкосортную древесину лесному хозяйству Республики наносится большой урон еще и тем, что лиственные леса становятся перестойными, санитарное благополучие леса нарушается, а сосны в республике остается все меньше. “Если мы хотим сохранить наш лес, принцип лесопользования надо менять, необходимо открывать производства по переработке мягкосортной древесины, а хвойные леса оставить для нужд населения, в первую очередь для строительства малоэтажных жилых домов”.

И все же, при всех проблемах лесовосстановления в Республике, положительные тенденции наметились в начале 2011 года. Районный суд г.Уфы Республики Башкортостан обязал ряд арендаторов осуществить лесовосстановительные мероприятия в весенний период 2011 года, поскольку арендаторы лесных участков обязаны производить лесовосстановительные мероприятия. Однако практика ведения лесного хозяйства арендаторами выглядит таким образом, что арендаторы не всегда способны освоить расчетные лесосеки и соответственно, поскольку лес на заготавливается “…то и сажать не будем”. [8]

Таким образом, экономическая сущность платежей за пользование лесным фондом заключается в выполнении функций стимулирования и обеспечения рационального природопользования; воспроизводства природных ресурсов с целью сохранения биоразнообразия и улучшения их качества; перераспределения посредствам направления финансовых ресурсов на территории с худшей минерально-сырьевой базой или худшими экологическими условиями. При этом особенностью платежей за пользование лесным фондом является то, что они должны обеспечить неистощительное лесопользование и расширенное воспроизводство лесного фонда.