Сущность и виды государственных (муниципальных) услуг в Российской Федерации

В процессе жизнедеятельности граждане обращаются в органы государственной и муниципальной власти для получения тех или иных государственных и муниципальных услуг, функция предоставления которых является первичной в деятельности органов государственного и муниципального управления. Управление процессом организации и предоставления государственных и муниципальных услуг является важнейшей составной частью государственного и муниципального управления [5].

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно феде- ральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) [1].

Федеральный закон № 210-ФЗ вводит понятие государственной и муниципальной услуги (рисунок 1).

Рис. 1. Понятие государственной и муниципальной услуги

Понятие «государственные услуги» и «муниципальные услуги» в России стало использоваться во время проведения административной реформы, в то время когда в зарубежных странах данное понятие использовалось в качестве одной из форм отношений гражданина, юридического лица и власти, при этом государства рассматривалось в роли «поставщика услуг» [2].

Исполнителями государственных и муниципальных услуг являются федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, государственные учреждения и иные организации в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг. Основными потребителями государственных и муниципальных услуг выступают физические лица, бизнес структуры, некоммерческие организации [3].

Разнообразие существующих государственных и муниципальных услуг позволяют выделить следующие основания для их классификации:

• 1.    По сфере:

• а)    услуги образования;

• б)    услуги здравоохранения;

• в)    услуги по обеспечению среды обитания;

• г)    услуги транспорта и связи;

• д)    услуги торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

• е)    жилищные и коммунальные услуги.

• 2.    По критерию необходимости:

• а)    основные (для непосредственного удовлетворения конкретной потребности);

• б)    дополнительные (вспомогательные услуги).

• 3.    По основанию оказания:

• а)    изначально бесплатные для всего населения услуги;

• б)    бесплатные для отдельных категорий граждан.

• 4.    В соответствии с целями потребителей услуг:

• а)    услуги, реализующие конституционные права граждан, возможность получения которых зафиксирована в Конституции Российской Федерации и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния;

• б)    услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей;

• в)    услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.

Несмотря на вид государственной (муниципальной) услуги, её предоставление должно базироваться на ряде принципов [4], представленных на рисунке 2.

Рис. 2. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

Таким образом, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в значительной степени связана с оказанием разнообразных государственных (муниципальных) услуг физическим и юридиче- ским лицам, т.е. государственные (муниципальные) услуги являются одной из составляющих государственных функций, а их предоставление связано с реализацией отдельных государственных функций или полномочий муниципалитетов.