Сущность и значение "паблик рилейшнз" в деятельности полиции

Осмысление таких категорий, как «общественное мнение» и «паблик рилейшнз» на протяжении длительного времени является актуальной проблемой теории государства и права и социально-гуманитарных наук в целом. В современном мире эта актуальность существенно увеличивается, поскольку в процессе социальной и научно-технической динамики интенсивно меняются условия и порядок функционирования общественного мнения и его значение. Области воздействия общественного мнения постоянно расширяются, функции и взаимозависимости усложняются, повышается компетентность носителей общественного мнения, непрерывно расширяется круг проблем и явлений, оказывающихся объектами общественного мнения.

Сегодняшние реалии современного российского государства характеризуются изменением в целом правовой политики, она становится все более социально ориентированной [6, c. 151]. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О полиции» мнение населения является официальной оценкой работы полиции как по Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта Федерации. Мониторинг и анализ общественного мнения о деятельности территориального органа внутренних дел выступает ключевым механизмом в системе управления данным органом внутренних дел. В этом контексте следует отметить, что, «совершенствуя систему диалога органов внутренних дел с общественностью, СМИ, населением, принципиально важно исходить из содержания Федерального закона "О полиции", а также принципов и норм профессиональной этики, системы нравственных, профессионально-этических ценностей, принципов и обязательств, которыми сотрудник полиции должен руководствоваться в процессе профессиональной деятельности и в повседневной жизни, в быту, в семье» [12, c. 106]. А методологическая преемственность, унифицированная система показателей, повторяемость проводимых замеров по изучению мнения о деятельности полиции дают возможность сопоставлять полученные данные, учитывая специфику регионов и общефедеральные показатели [8, с. 137].

Постоянный мониторинг и исследования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел являются неотъемлемой частью функционирования правового государства и имеют особое значение в выявлении суждений, мнений и оценок граждан. Основным подразделением в ОВД, осуществляющим связи с общественностью, являются пресс-службы [1, с. 309].

По мнению специалистов, одной из особенностей PR деятельности в государственных структурах является оповещение граждан о сути работы этих структур и о принимаемых решениях [7, c. 487].

Для любого учреждения, организации, которая стремится быть успешной и заинтересована в максимизации эффективности своей деятель- ности, «паблик рилейшнз» является очень важным фактором [13, c. 296]. Специфичность PR-деятельности состоит в том, что она является сугубо коммуникативной и реализуется в системе «человек – человек». При этом контактные группы различны по профессиональному и социальному статусу, интересам, возрасту, менталитету и сферам влияния [10, c. 309].

К основным сущностным характеристикам связей с общественностью можно отнести:

• 1)    общественный характер – связи с общественностью адресованы множественной аудитории. Выбор целевой аудитории является очень важным, ведь в случае ошибки данное обращение может не принести желаемого результата;

• 2)    способность к увещеванию – это означает, что связи с общественностью способны не только заявить об организации, но и постоянно напоминать о себе, давать возможность сравнивать, создавать позитивный образ;

• 3)    обезличенность – связи с общественностью направлены на целевую массовую аудиторию, а не на определенного человека, то есть конкретный гражданин не обязан отвечать на данное вещание или немедленно реагировать на него;

• 4)    экспрессивность – при реализации связей с общественностью могут использоваться разные подходы, разные элементы, выбор цветов, музыкальных фонов, то есть сообщение может быть ярким, запоминающимся и, соответственно, эффективным.

Ключевыми направлениями связей с общественностью учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации можно считать следующее:

• 1)    продвижение оказываемой государственной услуги – в данном случае связи с общественностью помогают учреждению увеличивать объемы реализации государственной услуги;

• 2)    продвижение самого учреждения – связи с общественностью нацелены на формирование положительного интереса у граждан не к услуге, а к учреждению системы МВД Российской Федерации.

Формируемая и реализуемая учреждением система связей с общественностью должна выполнять конкретные функции и иметь определенный уровень эффективности. Все функции связей с общественностью можно сгруппировать следующим образом:

• 1)    социальная функция заключается в том, что связи с общественностью оказывают огромное влияние на общество и отдельно на каждого человека, формируют особое понимание государственной услуги в обществе, формируют сознание людей, ценности общества, увеличивают потребность людей к повышению собственного благосостояния, побуждают расширять культуру индивидуума, ведь когда перед человеком стоит выбор, он стре-

• мится выбрать лучшее. «Паблик рилейшнз» может дать человеку новые знания, информировать о совершенствовании жизни. «Паблик рилейшнз» оказывает косвенное влияние на развитие экономики, человеческих ценностей, создание культуры, сохранение определенных традиций;

• 2)    экономическая функция состоит в том, что связи с общественностью сообщают о государственной услуге, а также формируют некий спрос, создают потребность в этом продукте и помогают МВД Российской Федерации расширять реализацию государственной услуги. При этом данная функция положительно сказывается на создании новых государственных услуг, различных нововведений;

• 3)    коммуникационная функция заключается в том, что связи с общественностью являются определенным каналом связи между гражданами и учреждением системы МВД Российской Федерации. Учреждение может оказывать прямое и непрямое воздействие на население. Прямое воздействие заключается в том, что население должно положительно отреагировать, то есть получить государственную услугу. Непрямое воздействие направлено на сознание граждан, то есть формирование положительного отношения к деятельности учреждения системы МВД Российской Федерации.

В таблице приведено распределение функций «паблик рилейшнз» по разным этапам взаимодействия учреждения, реализующего государственные услуги, с населением.

Функции «паблик рилейшнз» на разных этапах взаимодействия учреждения с населением

СТАДИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ	ФУНКЦИЯ «ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ»
Выбор аудитории	Поступление информации о данной государственной услуге, сообщение о ней, а также формирование определенной аудитории
Внедрение новой государственной услуги	Формирование спроса на государственную услугу, расширение аудитории
Массовое оказание государственной услуги	Адаптация к запросам населения, увеличение объема оказания государственной услуги

Реализация мероприятий связей с общественностью может иметь различные цели. Наиболее распространенными целями можно считать: сообщение обществу о появлении новой услуги; создание имидж учреждения; создание потребности в услуге; информирование об особенностях услуги; формирование позитивного настроя на получение услуги; изменение мнения об учреждении в лучшую сторону; формирование призна- ния качества услуги; формирование психологической подготовленности к оказанию помощи.

При выборе целей и направлений связей с общественностью возможны следующие подходы.

Первый подход является классическим «знания – эмоции – действия». Он предполагает, что граждане реагируют на выход информации уже с существующими знаниями о данной государственной услуге, а также о ее особенностях и характеристиках.

Второй подход «действия – эмоции – знания» предусматривает, что гражданин после оказания государственной услуги может оценить ее качество, получив окончательную информацию о ней.

Третий подход «эмоции – действия – знания» предполагает, что при обращении за получением государственной услуги гражданин основывается на эмоциях и поверхностной информации о ней [4, c. 71].

При осуществлении связей с общественностью учреждение системы МВД Российской Федерации должно выбрать наиболее подходящий в той или иной ситуации подход в соответствии с поставленными целями.

Как правило, организации в связях с общественностью придерживаются определенной стратегии. Такая стратегия должна учитывать специфику деятельности организации, характеристики реализуемых государственных услуг, а также особенности местности, в которой располагается организация, и характер целевой аудитории – основных потребителей государственных услуг. Выделяются следующие типовые стратегии связей с общественностью:

• 1)    стратегия новости. Данная стратегия заключается в предоставлении информации населению о новой услуге, о ее функциях, преимуществах. Стратегией новости пользуются в основном организации-лидеры, которые внедряют абсолютно новую услугу и формируют первичный спрос на нее;

• 2)    стратегия логики. Она заключается в поддержании известности услуги, повышении знаний о ней. Стратегией логики пользуются те организации, которые уже имеют определенную репутацию;

• 3)    стратегия образа. Данная стратегия заключается в поддержании позитивного отношения к учреждению. Ее используют организации, которым необходимо улучшить отношение граждан к себе.

В процессах формирования системы связей с общественностью и разработке соответствующих мероприятий необходимо, прежде всего, ответить на следующие вопросы:

• 1)    что сказать обществу? – сформулировать информацию о государственной услуге, ее преимуществах;

• 2)    как сказать обществу? – необходимо определить метод донесения до населения информации в запоминающейся форме;

• 3)    в какой форме сказать? – следует определить макеты, музыкальные сопровождения, картинки, фотографии, по радио или на телевидении и т. п.

Для учреждений системы МВД Российской Федерации важно знать, как воспринимают их деятельность граждане, какие эмоции преобладают при взаимодействии, довольны ли качеством работы. Для улучшения мнения о деятельности полиции значение имеет качественное и профессиональное выполнение возложенных на полицию обязанностей, а также целенаправленная пропагандистская работа со стороны МВД и государства в целом [11, с. 15]

В целях налаживания и поддержания устойчивой обратной связи с целевой аудиторией, а также анализа эффективности конкретных мероприятий «паблик рилейшнз» возможно проведение различного рода опросов [3, c. 113] и тестирований. Различают следующие формы тестирования:

• 1)    тестирование на запоминание. Оно позволяет узнать, что может сказать гражданин, знающий ту или иную информацию, сможет ли он рассказать содержание информации;

• 2)    тестирование на узнавание. С его помощью можно узнать какое количество граждан узнает информацию при повторном ее вещании;

• 3)    тестирование на восприятие. Оно позволяет установить, как воздействует та или иная информация на население положительно или отрицательно, с чем она ассоциируется.

Необходимо отметить, что в современных условиях инструментарий формирования системы связей с общественностью интенсивно дополняется различными инновационными средствами. К таковым сегодня относят упрощенные средства коммуникаций во всемирной информационной компьютерной сети Интернет. Связи с общественностью через Интернет предполагают организацию различных онлайн-мероприятий. Средства «паблик рилейшнз», которые учреждение может реализовывать вне сети, также применимы и в Интернете. К наиболее распространенным инструментам можно отнести информирование населения на официальном сайте учреждения, реализацию электронных пресс-релизов, ведение тематических форумов и блогов, наполнение аккаунтов в социальных сетях, проведение научных, практических и иных онлайн-конференций и вебинаров.

В настоящий момент ничто не препятствует тому, чтобы организации могли обращаться к собственной аудитории не через СМИ, а напрямую – через собственный сайт, корпоративный блог, официальные страницы в социальных сетях, брендированный YouTube канал и другие. Так, социальные сети являются одним из наиболее действенных информационных инструментов сегодняшнего дня и представляются более конкурентоспособными в сравнении с традиционными СМИ ввиду системы онлайн, подразумевающей отсутствие временных и территориальных границ [9,

• с. 130]. Современная информационная среда уже не воспринимает стандартные пресс-релизы и корпоративные статьи, написанные без соблюдения правил продающего и убеждающего текста. Согласно исследованию Холмс 2014 г. «Креативность в PR» наиболее важными трендами в разработке контента являются: 3D технологии; носимые гаджеты; мобильность; сотворчество; бренды с эффектом присутствия; социальная польза; ясность послания бренда; визуальная коммуникация; сторителлинг [5, с. 402].

В качестве заключения к проведенному исследованию необходимо отметить, что достоверные результаты мониторинга и анализа общественного мнения о деятельности органов внутренних дел должны быть одним из решающих факторов обоснования и принятия различного рода управленческих решений соответствующих органов государственной власти. «Паблик рилейшнз» в деятельности полиции позволяет прогнозировать реакцию граждан на различные мероприятия и управленческие воздействия, а также налаживать обратную связь, которая, в свою очередь, позволяет корректировать цели мероприятий и управленческих воздействий. При этом данное условие должно обеспечивать гибкость и адаптивность системы органов внутренних дел в динамично изменяющейся действительности. Определенную роль изучение мнения населения о работе полиции может играть при прогнозировании, учет которого будет полезным при принятии управленческих решений. Совершенствование системы прогнозирования рассматривается рядом авторов на основе методов статистического анализа [2, c. 66].

Кроме того, мониторинг и исследования общественного мнения могут участвовать в процессах сбора и обработки дополнительной информации и извлечения некоторых знаний о причинно-следственных связях развития преступности на конкретной территории в определенном субъекте Российской Федерации. Особое значение мониторинг и исследования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и их связи с общественностью приобретают в процессах развития гражданского общества и правового государства, поскольку именно в общественном мнении концентрируются ценности и установки людей, их интересы, групповые настроения и оценки, характеризующие различные аспекты повседневной жизни граждан.