Сущность избирательной кампании: понятие и субъекты

Непосредственно процесс проведения выборов обозначается как «избирательная кампания». Термин «избирательная кампания» имеет достаточно широкое применение в политологии и социологии. Само слово «избирательная» заимствован из английского языка (elect) и означает выбирать, избирать. Слово кампания происходит от франц. campagne – поход. В широком смысле слова избирательная кампания представляет собой деятельность по подготовке и проведению выборов.

В.В. Игнатенко и А.Е. Штурнева определяют избирательную кампанию как период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов [1] . Данное понятие является достаточно узким, поскольку выделяет лишь временные рамки выборов.

К.С. Жуков и А.Д. Карнышев определили, что избирательная кампания – это политическая деятельность граждан, проводимая в установленные законом сроки и нацеленная на выборы установленных в обществе лиц и структур, обладающих властными полномочиями [2]. Данное определение подчеркивает важность лишь сроков, но не соблюдение иных законодательных норм и процедур. При том, что весь процесс управления избирательными кампаниями определяется нормами права. Кроме того, эффективная практика реализации законодательства зависит от эффективности работы муниципальных органов власти.

В ряде открытых источников под избирательной кампанией понимают «совокупность агитационных мероприятий, осуществляемых кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после утверждения таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах» [3]. Данный подход является только маркетинговым, роль и значение исполнительных органов власти в нем минимизируется, поэтому мы должны опереться на иное толкование данного термина.

На наш взгляд, избирательная кампания представляет собой совокупность мероприятий, в рамках норм избирательного процесса, проводимых всеми его участниками начиная со дня официального опубликования решения уполномоченного на то лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов. Исходя из данного понимания сущности избирательного права, наиболее полным представляется следующие определение: Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня представления ими либо уполномоченными ими лицами итогового финансового отчета о расходах на избирательную кампанию [4].

Данное определение носит интегративный характер, оно подчеркивает сложность такого многогранного процесса как избирательная кампания, а также оставляет поле для исследования роли различных субъектов избирательной кампании.

Таким образом, избирательная кампания включает в себя весь практически весь избирательный процесс, всю деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В ход избирательной кампании в целом вплетаются избирательные кампании кандидатов, избирательных объединений.

Исходя из представленного нами определения, мы можем заключить, что избирательная кампания также имеет своих субъектов и определенные этапы.

Часть авторов пытается объединить субъектов избирательного процесса и избирательной кампании, другие стараются выделить нечто отличное.

Так Д.Ю. Дубенков [5] выделил группы участников избирательных кампаний, на муниципальном уровне:

Первая группа – это избиратели. Их участие в избирательной кампании обусловлено задачей делегировать в исполнительную власть своего представителя. Того лица, которое сможет отстаивать их социальноэкономические и политические интересы.

Вторая группа – это кандидаты, которые стремятся к получению власти, либо решению задач определенной социальной группы, от имени и в интересах которой выступает.

Третья группа – это различные финансовые структуры: банки, различные производственные и торговые объединения и предприятия. Эти группы стремятся к получению во властных структурах «своего» кандидата.

Четвертая группа – это федеральный центр, основной мотивацией участия в любых региональных выборах которого является продвижение своих креатур во власть, или блокирование подобных инициатив со стороны своих политических соперников.

Пятая группа – это политические партии. В первую очередь, обладающие парламентским статусом, как наиболее авторитетные в обществе. Имея определенный авторитет политическим партиям легче от своего имени продвигать кандидатов во власть.

Шестая группа – это средства массовой информации. СМИ отстаивают интересы своих собственников, а также получают материальную прибыль от размещения информации в своем поле либо/и от передачи этой информации своим потребителям.

Седьмая группа – местная администрация. Целью администрации является получение политических союзников в результате победы «нужного» кандидата.

Восьмая группа – окружная политическая элита во главе с губернатором. Региональные органы власти, также как и федеральные, стремятся к построению своей горизонтали власти из доверенных кандидатов на всех уровнях.

Девятая группа – юридические или физические лица, специализирующиеся на организации и проведении избирательных кампаний.

Как видно, выделение данных групп основано на стремлении каждой из групп к защите своих интересов в ходе избирательной кампании.

Князев С.Д. [6]склоняется, что основными действующими лицами избирательных кампаний являются:

• -    кандидаты в законодательные или исполнительные органы власти;

• -    члены команды кандидатов (которые отвечают за организацию встреч с избирателями, СМИ, организацию агитации и имиджа, сбор средств и т.п.);

• -    а также различные государственные структуры.

Мы в целом согласны с выделением действующих лиц избирательных кампаний предложенных Князевым С.Д., но считаем в этот перечень необходимо включить население. Так как именно посредствам голосования граждан реализуется непосредственная цель избирательной кампании – проведение выборов.

Исходя из данной классификации, по отношению к кандидату и его команде государственные структуры являются субъектами управления. Именно государственные структуры (органы власти, суды, избирательные комиссии) отвечают непосредственно за создание организационно-правовой инфраструктуры избирательной кампании.