Сущность коммунальной инфраструктуры региона

Проблема управления коммунальной инфраструктурой региона приобрела особую актуальность в связи с необходимостью стратегического выбора развития региона. На сегодня инфраструктура является основой регионального развития, тем инструментом, на который может воздействовать региональная власть. В отличие от рыночных структур, развитие которых в основном определяется экономической целесообразностью, развитие инфраструктуры в основном определяется стратегическими, а не рыночными целями экономики.

Необходимость стратегического управления социально-экономическим развитием на региональном уровне вызвана следующими проблемами: во-первых, преодолением системного кризиса переходного периода; во-вторых, резкой дифференциацией уровня социально-экономического развития регионов; в-третьих, незавершенностью процессов формирования единого рыночного пространства. В этой ситуации важно определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанной на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Несбалансированность бюджетной системы предопределила резкое сужение возможностей государства и местного самоуправления для участия в инвестировании коммунальной инфраструктуры. Сложный и неоднозначный ход рыночных преобразований в России способствовал тому, что на определенное время вопросы развития инфраструктуры оказались без внимания со стороны государства. Реформа коммунального хозяйства, несмотря на незначительные позитивные сдвиги, в сфере развития инвестиционной деятельности не дала ожидаемых результатов.

Социальная значимость инфраструктурных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Необходима активизация инвестиционной деятельности, которая может быть обеспечена формированием стимулов у всех заинтересованных в развитии инфраструктуры сторон.

По нашему мнению, именно коммунальная инфраструктура является определяющей, поскольку коммунальная инфраструктура региона представляет собой комплекс услуг, формирующих среду обитания человека.

Проблема развития коммунальной инфраструктуры регионов, несмотря на многократные попытки реформирования, продолжает оставаться нерешенной. Рост тарифов, обусловленных как объективными, так и субъективными факторами, во многом превышающим темпы инфляции, не создал предпосылок для повышения эффективности деятельности. По-прежнему сохраняются низкое качество коммунальных услуг, несоответствие коммунальной инфраструктуры потребностям региона.

Проблемы реформирования связываются в первую очередь с неэффективностью расходования средств. По мнению ряда экспертов, это обусловлено существующей практикой тарифного регулирования. Даже получаемые инвестиции в целом не приносят ожидаемого эффекта. Продолжается рост числа аварий.

Коммунальная инфраструктура – это в большинстве своем объекты муниципальной собственности, переданные муниципалитетам в процессе создания и реформирования системы местного самоуправления из государственного и ведомственного управления.

Важнейшая особенность коммунальной инфраструктуры - это то, что она является локальной естественной монополией, что в свою очередь порождает как ряд проблем общего характера регули -рования монополий, так и проблемы регионального и муниципального развития.

Одно из ключевых направлений реформ, выдвигаемых сегодня, заключается в привлечении частного капитала на основе приватизации объектов коммунальной инфраструктуры. Данный вопрос является достаточно сложным, поскольку существующая российская практика не оправдывает ожиданий относительно эффективности частного капитала, скорее, напротив, приводит к усилению кризисных явлений.

Об этом же свидетельствует и мировая практика, где процессы приватизации протекают достаточно болезненно для государства, и в первую очередь для населения.

Если не в год приватизации, то в последующие годы рост тарифов неизбежен для обеспечения безубыточной деятельности предприятий и возврата вложенных инвестиций. Однако для населения, ментальность которого сформирована в советской экономике, когда плата за коммунальные услуги была символической, а их доступность считалась обязательной, повышение оплаты может привести к росту социальной напряженности. По опросам социологов, в последние годы граждане России не понимают реформу ЖКХ, не доверяют ей и готовы к массовым протестам против ее реализации.

Повышение социальной напряженности сопровождается ростом политической нестабильности, для преодоления которой необходимо либо кардинальное изменение вектора реформирования коммунального сектора, либо сокращение демократических прав и свобод.

Приватизация коммунальных предприятий, функционирующих в условиях естественной монополии, - сложный и неоднозначный процесс. Лучшим стимулом для эффективной работы предприятия является конкуренция. Приватизация не может ее заменить. Более того, при отсутствии работающих механизмов сдерживания естественного стремления монополии к злоупотреблению своим положением частная монополия оказывается намного менее эффективной, чем государственная, и общественные издержки перехода к частному способу производства и финансирования коммунальных благ оказываются чрезмерно высоки. В России, где цена спроса существенно отличается от цены предложения, а регулируемая цена не обеспечивает необходимый компромисс между производителями и покупателями услуг, приватизация и связанное с ней коммерческое развитие сектора чреваты еще большим увеличением разрыва между ценой спроса и регулируемой ценой.

Именно социальная значимость коммунальных услуг обусловливает необходимость тщательного изучения проблем приватизации, регулирования тарифа. Предлагаемые сегодня методы регулирования тарифа на основе метода доходности капитала, несмотря на привлекательность для инвестора как метода возврата капитала, с высокой степенью вероятности могут вызвать бесконтрольный рост тарифа. Поэтому этот вопрос также требует глубокого исследования .

Здесь следует особо выделить проблему соответствия коммунальной инфраструктуры стратегическому развитию регионов. В настоящее время в мировой экономике идет переход от этапа конкуренции стран к этапу конкуренции регионов. Региональный экономический рост определяется не только наличием природных ресурсов, развитой производственной базой, управляющих центров, придающих устойчивость региону, но и построением оптимальной пространственной организации, обеспечивающей минимизацию возможных издержек на развитие инфраструктуры экономики региона и сохранение единства территории.

Сегодня можно быть уверенным в том, что будет усилена роль регионов России, поскольку достаточно результативно происходит создание устойчивых позиций и сохранение конкурентоспособности на внутренних и внешних российских рынках на региональном уровне. Регионы России пытаются с помощью различных подходов не только устоять, но и получить дальнейшее развитие на качественно новом уровне, соответствующем мировому.

С учетом изменений на федеральном уровне: снижение инфляции, уменьшение процентных ставок, приватизация, формирование законодательной базы - в статье выделены базовые факторы устойчивости регионов : экономический потенциал регионов и пространственное взаимодействие. Анализ экономических процессов сферы обращения региона с позиций экономического потенциала региона, пространственного взаимодействия и распределения товарных потоков позволяет : выявить основные закономерности, взаимосвязи и взаимозависимости региональных рынков; понять сущность материальных, финансовых, информационных, организационных связей, обеспечивающих благоприятные условия взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе свободного движения товаров и услуг на рынке.

Понятие «коммунальная инфраструктура», несмотря на широкую распространенность, в настоящее время не имеет четкого закрепления .

В отечественной экономической литературе с 1960-х по 1970-е гг. принято выделять социальную и производственную инфраструктуры. Коммунальную инфраструктуру принято относить к социальной [1].

Сущность социальной инфраструктуры была исследована в монографии Ж.Т. Тощенко «Социальная инфраструктура: сущность и пути развития» [2], представляющая собой совокупность общих, особых и специфических условий, обеспечивающих рациональную организацию жизни людей, как в трудовых коллективах, так и на определенной территории.

Юридическое закрепление термин «коммунальная инфраструктура» получил в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [6].

В первоначальном варианте в статье второй вышеуказанного Закона говорится, что системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Затем данная законодательная трактовка изменилась [7]: «Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований».

Смысл изменений очевиден, основным признаком коммунальной инфраструктуры является технологическая связь. На наш взгляд, целесообразно также добавить мысль об организационном единстве, но не в плане структуры собственности, а в смысле соблюдения единых стандартов качества.

Анализ документов, связанных с модернизацией коммунальной инфраструктуры, показывает, что в текущей практике управления разрабатываются только лишь муниципальные программы, точнее, реализующиеся на уровне муниципального образования. Так, в соответствии с вышеназванным законом разработаны Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований [8].

Данные программы станут базовыми документами, определяющими развитие коммунальной инфраструктуры в рамках муниципальных образований. В них будут отражены перспективные планы и сценарии развития муниципальных образований.

Таким образом, можно определить понятие «коммунальная инфраструктура» как технологическую и организационную совокупность имущественных и производственных объектов для обеспечения потребителей коммунальными услугами на территории муниципального образования. Другими словами, как коммунальную инфраструктуру муниципального образования.

Данное определение можно было бы считать законченным, поскольку имеющиеся предпосылки управления обусловливают рассмотрение проблем развития коммунальной инфраструктуры на местном уровне.

Вместе с тем логика регионального управления диктует необходимость выделения понятия «коммунальная инфраструктура региона». Это обусловлено следующими причинами:

• 1.    Необходимость учета стратегического планирования развития региона. В первую очередь это проблема стратегического выбора региона. На сегодня инфраструктура является основой регионального развития, тем инструментом, на который может воздействовать региональная власть. В отличие от рыночных структур, развитие которых в основном определяется экономической целесообразностью, развитие инфраструктуры в основном определяется стратегическими, а не рыночными целями экономики.

• 2.    Сложность решения проблем на муниципальном уровне. Финансовые и структурные ограничения экономики муниципальных образований делают невозможным решение проблем коммунальной инфраструктуры на местном уровне. Реформа ЖКХ пошла по пути децентрализации ответственности за отрасль, т.е. по территориальному принципу. Это соответствовало веяниям времени и миро-

• вой практике. Согласно принятому Закону РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в собственность органов местного самоуправления было передано практически все государственное имущество отрасли и большая часть ведомственного имущества по обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Данный процесс продолжается и в настоящее время, причем без какого-либо дополнительного финансового обеспечения. Распалась целостная система управления отраслью. Практически утратили свою роль органы государственного управления как на российском уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Все это привело к ряду отрицательных явлений. Прошедшее после принятия программы реформирования время показывает, что коренных изменений в отрасли не наблюдается.

• 3.    Регулирование тарифов на коммунальные услуги осуществляется на федеральном и в первую очередь на региональном уровне, что подчеркивает мысль об организационном единстве предприятий коммунальной инфраструктуры региона.

• 4.    Коммунальная инфраструктура является подсистемой социальной инфраструктуры региона, поэтому проблемы коммунальной инфраструктуры должны рассматриваться на региональном уровне.

• 5.    Система отраслевого управления, осуществляемая на федеральном и региональном уровнях, обусловливает организационное единство предприятий коммунальной инфраструктуры региона. Данную причину также можно рассматривать в свете конфликта интересов отраслевого и территориального управления, в решении которого можно найти логику регионального управления.

• 6.    В законодательном определении прослеживается мысль о том, что коммунальная инфраструктура может быть расположена не только в границах муниципального образования. Эта проблема разграничения межмуниципальных отношений может быть решена только на региональном уровне. Очевидно, что по мере роста агломераций данная проблема получит продолжение.

Состав и структура коммунальной инфраструктуры должны отражать стратегический выбор региона. В условиях нестабильности внешней среды важно также определить, каковы притязания региона в будущем, каковы его возможные перспективы. Стратегический выбор предполагает фор -мирование, оценку альтернатив развития коммунальной инфраструктуры, а также определение наиболее оптимального варианта развития.

Коммунальная инфраструктура - это не просто совокупность производственных и имущественных объектов. Технологическая связь между объектами диктует необходимость системного подхода к рассмотрению данного вопроса. Система (от др.-греч. - целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство [9].

Состав коммунальной инфраструктуры как системы - величина непостоянная, зависящая от уровня социально-экономического развития региона. Состав входных переменных и выходных контрольных значений является неопределенным. Их в общем виде можно описать следующим образом.

Входные переменные величины:

• -    количество потребителей;

• -    среднесуточные объемы потребления;

• -    инвестиции;

• -    тенденция изменения эксплуатационных затрат;

• -    тарифы: темпы изменения;

• -    темпы инфляции.

Показатели выходных значений:

• -    общий доход;

• -    денежный поток;

• -    рентабельность производства;

• -    доступность (доля дохода домохозяйства, идущая на оплату услуг).

На прямые и обратные связи в первую очередь воздействует система регулирования тарифов для потребителей, а также другие социально-экономические факторы, обусловленные влиянием внешней среды. Внутреннюю среду характеризуют организационно-технологические параметры коммунальной инфраструктуры, в первую очередь уровень износа основных фондов .

Определение коммунальной инфраструктуры как системы обусловливает наличие свойств систем. Во-первых, синергичность - максимальный эффект деятельности коммунальной инфраструктуры достигается только в случае максимальной эффективности совместного функционирования ее элементов для достижения общей цели. Во-вторых, целенаправленность - наличие у коммунальной инфраструктуры рыночных и социальных целей и социальных приоритетов развития. В-третьих, альтернативность функционирования и развития (монополизация или демонополизация рынка коммунальных услуг). В-четвертых, адаптивность - стремление к состоянию устойчивого равновесия, которое предполагает адаптацию коммунальной инфраструктуры к изменяющимся потребностям региона. В-пятых, надежность - способность коммунальной инфраструктуры сохранять свой уровень качества функционирования при установленных условиях за установленный период времени.

Также следует подчеркнуть, что коммунальная инфраструктура в силу первостепенной значимости для человека формирует социальную среду обитания.

В связи с вышеизложенным предлагается рассматривать категорию «коммунальная инфраструктура региона» как технологическую и организационную систему производственных и имущественных объектов, обеспечивающих потребителей коммунальными услугами в регионе, формирующих социальную среду обитания человека.