Сущность консолидированного (объединенного) бюджета

Объединенный бюджет – принятая и утвержденная в конкретном субъекте Российской Федерации система бюджетов. Ее не принимают по установленной законодательной процедуре. Данный финансовый документ является основополагающим для контроля, анализа, расчета и прогнозирования действий власти на разных ее уровнях, решения конкретных функциональных задач. По территориальному признаку принята классификация объединенных бюджетов. Они подразделяются на следующие категории:

• •    объединенный бюджет РФ (состоит из первой ступени бюджетной системы и всех объединенных бюджетов на местах);

• •    бюджет регионов (своды средств субъектов и органов местного управления, которые входят в их состав);

• •    муниципальный объединенный бюджет (система бюджетов, принятых в муниципалитетах).

Как сказано в определении, объединенный бюджет разрабатывается для комплексного расчета бюджетов третьих уровней, описанных в классификации. Для того чтобы избежать возможных погрешностей в процессе консолидации, информацию, полученную при составлении объединенного бюджета, перед использованием тщательно обрабатывают и проверяют.

Существуют специальные правила, которые позволяют избежать возможных погрешностей и ошибок:

• 1.    Запрет двойного счета по трансферам, то есть смета (бюджет) одного уровня не должна суммироваться со сметой другого уровня, если одна из них является частью другой.

• 2.    Нецелесообразно складывать профицит одной сметы с дефицитом другой, поскольку это не несет в себе никакой полезной экономической информации для дальнейшего анализа результатов.

При несоблюдении этих правил могут возникнуть грубейшие документальные расхождения, в частности, тройной пересчет при объединении трехуровневого бюджета.

Сущность консолидированного расширенного бюджета и бюджета расширенного правительства (унифицированная смета).

Унифицированная смета имеет в своем составе федеральный бюджет и внебюджетные фонды: пенсионный, медицинский и социальный фонд обязательного страхования. При подготовке анализа влияния проводимой правительством федеральной политики на основе расширенного бюджета не проводится объединение всех трех уровней. Это обусловлено тем, что федеральные образования независимы и сами отвечают по своим решениям. Объединенный расширенный бюджет – совокупность трехуровневых бюджетов, включающих в себя средства внебюджетных фондов. Его предназначение обусловлено необходимостью учета влияния общегосударственных расходов на макроэкономическое состояние государства как в бюджетной сфере, так и во внебюджетной.

Если законодательством и внутренней политикой не предусмотрено создание внебюджетных фондов, а существуют только целевые бюджетные, то есть такие образования, где финансы направляются на конкретные программы, то необходимости в создании данного вида бюджета нет.

Рассмотрим некоторые показатели консолидированного бюджета за 2016 год. Дефицит консолидированного бюджета России (включает федеральный, региональные, местные бюджеты и внебюджетные фонды) в 2016 году ожидается на уровне 3,8% ВВП против 4,6% в текущем году. Его доходы запланированы в размере 27,5 трлн. RUR, или 35,1% ВВП (35,8% в 2015 году), расходы - 30,5 трлн. RUR, или 38,9% ВВП (40,4% в 2015-м). Функционально расходная часть бюджетной системы - 2016 в сравнении с 2015 годом практически не изменится.

Министерство финансов намерено постепенно сократить долю текущих бюджетных трат. Эффективность социальных расходов, которые занимают наибольший удельный вес в структуре консолидированного бюджета РФ, остается низкой, считает А. Силуанов. Не применяется принцип нуждаемости, пенсионные выплаты перестали быть платежом, связанным с утратой трудоспособности человеком, а стали фактически играть роль социальной выплаты по достижению определенного возраста. В связи с этим, по мнению главы Минфина РФ, нужно срочно решать вопрос повышения пенсионного возраста. Это позволит не только лучше балансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов, но и сгладить последствия от слабой демографии на численность экономически активного населения. От такого решения российская экономика получит двойной положительный эффект.