Сущность программно-целевого подхода к планированию социально-экономического развития Обливского района

Изменения, происходящие в современном обществе, затрагивают практически все сферы общества и создает значительные проблемы при согласованности управленческих решений всех уровней власти (федерального, регионального, местного). Особенно уязвимым при этом становится местный уровень, который существует в противоречивых условиях отсутствия необходимых административных и материальных инструментов для создания легальной самостоятельности муниципальных органов власти при принятии решений, отражающих приоритеты социальноэкономического развития муниципалитета.

Принимая во внимание целесообразность развития экономики на территориях, нужно заметить, что, в итоге, приоритетом любого уровня власти должно быть высокое качество жизни населения. В связи с этим разработка и реализация стратегических документов, направленных на социальные проекты становится неотъемлемым элементом системной работы всех уровней менеджмента. Отдельно следует обозначить уровень сельского поселения, где источники для активного развития экономики не так разнообразны, как в городах, и, поэтому, социальная составляющая стратегического прогнозирования здесь определяющая при разработке соответствующей плановой системы документов.

Экономическое программирование в государственном регулирования экономики стало применяться во второй половине XX века. Значительное развитие этот подход получил после Второй мировой войны, поскольку восстановление пострадавших в условиях военных действий государств производилось с помощью государственных антикризисных планов и программ. Рост вмешательства государства в экономику Франции в 40-е годы определялся понятием «дирижизм». Экономист Ф. Перру сформировал основу государственного планирования и программирования, выделил принципы государственной поддержки «привилегированных точек» (отраслей, корпораций) национальной экономики. В Италии концепция «мягкого регулирования» экономических отношений получила развитие в 50–60-е годы, преимущественно в форме индикативного программирования [6].

Сегодня в нашем государстве наблюдается тенденция к возврату элементов плановой экономики, а именно планирование долгосрочного социально-экономического развития территорий. Инструментом решения поставленных задач социально-экономического развития федерации и отдельных территорий становятся программы. В научных источниках встречается огромное количество классификаций видов программ: по срокам реализации, уровню власти, целевому назначению, используемым механизмам их реализации. Среди муниципальных программ лидируют программы, ориентированные на решение насущных проблем.

В исходных условиях необходим единый методический подход к решению различных местных проблем путем их обобщения и структуризации. Здесь становится целесообразным использование программно-целевого метода планирования стратегического развития муниципальных образований. Программно-целевой подход - средство обобщения механизмов планирования социально-экономического развития с системой мероприятий и ресурсами. Применение программно-целевого метода спровоцировано усилением процесса общественного разделения труда и увеличением слияния отраслей народного хозяйства, участвующих в достижении целей современного общества. Итак, основой программного подхода стал мониторинг социально-экономического положения муниципального образования в комплексе региона, дающий достоверную оценку текущего состояния экономики и определяющий основные тенденции развития, полюса роста, «наследие» прошлых управленческих решений, которые составляют основу для выработки конструктивных предложений на будущее. Он объединяет в плановом разрезе ресурсы всех участников процесса общественного производства, направляет их на достижение поставленных целей и реализуется на практике в виде разработки программ.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования (далее - МО) разрабатывается в соответствии с требованиями главы 8 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», носит директивную функцию и представляет собой согласованный по целям, участникам, ресурсам и срокам комплекс последовательных мероприятий, имеющих цель - решение приоритетных для муниципального образования задач.

Программа комплексного социально-экономического развития МО -это инструмент реализации Стратегии социально-экономического развития МО (далее - Стратегия). На основании этого цели, задачи, мероприятия Программы МО должны соотноситься также и с основными направлениями и приоритетами стратегии социально-экономического развития Ростовской области.

Программа разрабатывается с учетом требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, целей и задач программы социально-экономического развития Ростовской области, а также главнейших целевых документов, создающих условия для социально-экономического развития в регионе.

Программа разрабатывается на долгосрочный период (3 - 5 лет).

Основная цель Программы заключается в достижении эффекта от применения местных преимуществ в виде человеческого, природного, промышленного потенциалов с целью добиться роста уровня и качества жизни населения, а также минимизировать возможных угрозы внешней среды, что в первую очередь необходимо для сбалансированной экономики муниципального образования.

Программой должны быть выделены приоритеты социально -экономического развития во всех сферах жизнедеятельности: в экономике, сфере муниципального управления, в социальной сфере.

В паспорте программы социально-экономического развития МО отражены цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Муниципальным заказчиком Программы является администрация муниципального образования.

Под руководством Главы администрации МО формируется рабочая группа по комплексной разработке программы и утверждается график работы. В состав рабочей группы должны быть включены специалисты ведущих отделов администрации, представители от бизнеса, а также возможно привлечение специалистов от научно-исследовательских организаций, имеющих опыт по составлению документов программного планирования.

Муниципальный заказчик Программы формирует перечень предложений от подразделений администрации муниципального образования, ведущих предприятий, хозяйствующих субъектов и местного населения. На этой ступени показано провести через средства массовой информации информацию о сборе инициативных предложений по Программе с обязательным указанием сроков и контактных данных.

При необходимости запрашивается информация от филиалов федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления сельских поселений.

Объемы финансирования Программ согласовываются со специалистами государственных заказчиков областных целевых программ.

Муниципальный заказчик согласует проект Программы с хозяйствующими субъектами муниципалитета на предмет реализации возможности их участия в развитии территории.

Финансирование разработки комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Программа раскрывает действия органов местного самоуправления Обливского района, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Обливского района на период до 2020 года, утвержденной Решением Собрания депутатов Обливского района от 30 декабря 2010 года № 45.

Программа образует систему приоритетов социально-экономического развития Обливского района, достижение которых обеспечивает эффект от решения ключевых проблем развития.

Программа состоит из следующих разделов:

• 1.    Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Обливского района.

• 2.    Оценка применяемых мер по улучшению социально-экономического положения Обливского района.

• 3.    Цели и задачи.

• 4.    Система мероприятий.

• 5.    Ресурсное обеспечение.

• 6.    Оценка эффективности реализации.

• 7.    Организация управления и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социальноэкономического развития Обливского района в 2009–2013 годах. После проведения анализа выделены главные проблемы и ключевые направления развития района, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Программно-целевой подход по своей сути конкретизация системного подхода в ходе принятия управленческих решений и одно из важнейших направлений местного прогнозирования. Разработка проблемы развития программного управления стоит на повестке дня у всего мирового сообщества уже много лет. К настоящему времени уже достигнуты существенные результаты в части выбора методологии и технологии планирования, а также организации процесса программного менеджмента.

Среди исследователей и практиков до сих пор не сформирована однозначная точка зрения на необходимость использования программноцелевого подхода для решения разного рода проблем в современных условиях. Некоторые считают, что этот подход не актуален. Другие ученые считают, что опыт крупных мировых держав при разработке и принятии инновационных решений доказывает, что единственно правильным методом в этом деле станет использование программно-целевого подхода.

Программно-целевой подход применительно управлению социальноэкономическим развитием муниципалитета позволяет достичь баланса федеральных и местных интересов при планировании мероприятий, непосредственно связанных с состоянием объектов инфраструктуры муниципального образования.

Использование метода программно-целевого управления на федеральном уровне власти, попытка одновременного охвата всей страны в целом не принесет желаемого результата, ввиду неравномерности развития регионов и огромной территории . Иная ситуация складывается на муниципальном уровне, когда негативные моменты и сдерживающие факторы теряют свою силу, потому как типичное муниципальное образование, администрация по наличию финансовых ресурсов и штатной структуре сопоставима с отдельно взятым предприятием, частной организацией. Мировая практика доказывает, что внедрение программноцелевого управления частными фирмами дает хорошие результаты. Использование метода программно-целевого управления расходами местного бюджета имеет свои плюсы:

• -    метод обеспечивает эффективности управления в условиях, когда все большая часть материальных ресурсов находится в руках государства. Опыт развитых стран с рыночной экономикой показывает, что повышение результативности управления возможно только в сочетании управленческих, финансовых, социально- экономических рычагов.

• -    программно-целевое управление эффективно использует ресурсы в ситуации нестабильности внешней среды и ограниченности ресурсов, то есть практика данного метода создаст условия для эффективного функционирования территорий с ограниченным набором финансовых и

• трудовых ресурсов, что особенно актуально для большинства муниципальных образований России.

Таким образом можно сделать вывод, что муниципальная социальноэкономическая политика – это основа системы местного самоуправления, взаимосвязанная система социальных, экономических, приоритетов развития, а также методов и инструментов для их достижения, формирование которых реализуется самим местным населением и органами власти. В ходе процесса управления муниципальным социально-экономическим развитием нужно применять программно-целевой подход, который позволяет достичь закрепленных в нормативных актах целей и добиться эффективных результатов с минимальными затратами.