Сущность регионального бюджета

Благодаря развитию рыночных отношений возросла роль региональных органов власти в сфере управления экономикой соответствующей территории. В связи с этим усиливается значение регионального бюджета, как одного из основных финансовых методов воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

До сих пор среди экономистов нет общего понятия регионального бюджета. Данный термин нашел широкое применение только со второй половины 1991 года, после формирования трехуровневой бюджетной системы. Необходимость регионального бюджета, как финансовой категории, выявлена необходимостью выполнения политической, экономической и социальной функций административно-территориальных образований, что объективно требует централизованных финансовых ресурсов в виде субфедерального бюджета.

Отличием региональных бюджетов является то, что бюджеты являются относительно самостоятельными в области формирования и распределения финансовых ресурсов, аккумулированных в виде бюджета, но с другой стороны большинство субфедеральных бюджетов являются зависимыми от финансовой поддержки вышестоящего бюджета и в свою очередь оказывают аналогичное содействие местным бюджетам.

Определяя понятие «регионального бюджета», экономисты сходятся во мнении, что это централизованный фонд денежных средств, направляемый на финансирование задач и целей, стоящих перед органами государственной власти субъекта Федерации. В Бюджетном кодексе РФ понятие регионального бюджета трактуется следующим образом: «Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации» [1].

Понятие регионального бюджета закрепляется и законодательством субъектов РФ. Бюджетный кодекс Республики Татарстан определяет региональный бюджет следующим образом «…форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Республики Татарстан» [2]. Органы государственной власти указанного субъекта Федерации наделены определенной компетенцией в области регулирования бюджетных отношений, что устанавливается Федеральным законодательством и определено Бюджетным кодексом Республики Татарстан (ст.4). Понятие «региональный бюджет», на наш взгляд, включает: экономическое, материальное и юридическое содержание.

Региональный бюджет с точки зрения экономического содержания представляет собой денежные отношения, возникающие между государством, юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. По своему материальному содержанию бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, необходимых органам государственной власти для выполнения ими своих функций. Бюджет является, в свою очередь, и финансовым планом, утверждаемым законодательно.

Сущность регионального бюджета проявляется через функции. Существуют различные подходы к определению функций бюджета субъекта Федерации. Основная функцияя бюджета являются образование, использование средств бюджета и контроль за их использованием. Однако если рассматривать сущность понятия «функция» (от лат. Functio – деятельность, обязанность, работа, внешнее проявление свойств какого – либо объекта), то бюджетные отношения, кроме перечисленных включают и такую деятельность как распределение финансовых ресурсов аккумулированных в бюджете.

Знание экономической сущности бюджета и его функций позволяет оптимально сформировать доходную и расходную часть регионального бюджета и эффективно воздействовать на экономику субъекта Федерации. Следует отметить, что в настоящее время бюджеты многих субъектов Федерации планируются с дефицитом. Это объясняется не столько состоянием экономики региона, сколько несовершенством законодательной базы. Практика показывает, что доходная база региональных бюджетов подорвана. Например, доля региональных налогов в доходах бюджета РТ составляет не более 16 % налоговых поступлений, что требует значительных безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.

Состав и сумма взимаемых налогов не достаточна для выполнения в полном объеме расходов субъекта, при чем возможность регулирования таких налогов на региональном и местном уровне крайне ограничена. Вследствие чего основная часть доходов бюджета субфедерального уровня формируется за счет закрепленных на постоянной основе налоговых доходов, передаваемых из бюджетов других уровней, а также за счет финансовой помощи бюджетов вышестоящего уровня. Результаты исследований проводимых в области межбюджетных отношений показывают, что более 80 % налоговых доходов бюджетов субъектов федерации формируются за счет отчислений от федеральных налогов.

Важной проблемой для регионального бюджета - это зависимость территориального бюджета от положений федерального законодательства. Расходы бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, определенными законодательно в форме разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъекта и местными органами самоуправления. Согласно принятым законам [3] выделяют два типа полномочий субъектов РФ:

• -    собственные полномочия, которые финансируются за счет средств территориального бюджета. Федеральный бюджет имеет право рамочного регулирования расходных статей;

• -    делегированные полномочия предполагает финансирование расходов, осуществляемых за счет средств Федерального бюджета в форме предоставления целевых субвенций. В этом случае имеет место детальная регламентация, которая проявляется в виде установления прав и обязанностей регионального бюджета. Контроль за исполнением таких статей - прерогатива Федерального бюджета.

В связи с тем, что доходная часть регионального бюджета не позволяет профинансировать расходы в полном объеме, из Федерального бюджета в бюджет Республики Татарстан поступает финансовая помощь в форме субвенций, субсидий [4]. Кроме того, республиканский бюджет получает финансовую помощь от муниципальных районов и бюджетов поселений. Поселения - доноры (Альметьевский, Лениногорский и Нижнекамский муниципальные районы) в 2014 г. должны перечислить в бюджет РТ более 619 млн. руб. Такая финансовая помощь позволяет расширить расходные статьи бюджета РТ.

Таким образом, знание экономической сущности и функций регионального бюджета позволяет эффективно воздействовать на экономику региона.