Сущность социальных функций органов местного самоуправления

В России местное самоуправление считается гарантируемой и признанной Конституцией России самостоятельной, под персональную ответственность деятельностью граждан касательно решения прямо либо через органы местного самоуправления вопросов местного назначения, учитывая интересы граждан, а также исторические и местные традиции. Наравне с государственной властью, демократией, местное самоуправление выступает в качестве выражения власти населения, предусматривает основу российского конституционного строя [1] .

Социальные функции органов местной власти не просты, разносторонние, обусловлены с обеспечением условий человеческой жизнедеятельности в местах проживания людей, где все конкретно, предметно, индивидуально. В вышеуказанном состоит источник различных проблем, сложностей и противоречий, в частности, при осуществлении социальной политики.

В ходе роста масштабов, трудности социальных функций требуется соответственное закрепление за управленческими уровнями двух разновидностей социального регулирования – федеральный центр, республики в составе Российской Федерации, области, края, автономные образования, структуры местного самоуправления [5, с.92] .

Указанные процессы воспроизводятся в России, в различных странах, при этом это не обозначает определенную содержательную унификацию. В целом идет речь о поиске наилучшего способа управленческого влияния. В некотором роде это имеет самые высокие итоги при централизации определенных функции. В иной ситуации, максимальную пользу можно получать при перенесении центра тяжести в их выполнении на региональный нижний уровень организации.

С точки зрения А.Н. Борисова, российская и зарубежная практика позволяет представить принцип субсидарности, сущность которого состоит в следующем: часть функции касательно регулирования процессов жизнедеятельности в государстве осуществляется исполнительными и законодательными органами федеральных центров, иная часть – непосредственно российскими субъектами. При этом некая часть вопросов передается для решения местным самоуправлением исполнительной и представительной власти [2, с.67] .

К примеру, вопросы пенсионного обеспечения, образовательные вопросы разрешаются органами федеральной власти. Вопросы дошкольного воспитания, досуга, пожарной безопасности, поддержания санитарии, следует решать на уровне местного самоуправления. На основании данного принципа следует решать вопросы финансового, а также материального обеспечения социальных мер.

Рассмотрим основные вопросы, которые, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к социальным вопросам, которые решаются в поселениях [1] :

• -    обеспечение малоимущие слои населения жильем из социальных жилых фондов, реализация первостепенных мероприятий пожарной безопасности, сохранность на территории поселений памятников истории культуры, развитие массовой физической культуры;

• -    соблюдение и исполнение качественного тепло-, электро-, водо-, газоснабжения граждан поселений, обеспечение освещения улиц, транспортное обслуживание, озеленение, санитарная очистка поселков, сел, городов;

• -    установление попечительства и опеки граждан, предупреждение и ликвидация последствий местных и локальных чрезвычайных событий и иные.

С.Ю. Кабашов считает, что в муниципальных районах основными социальными вопросами выступают [4, с.245] :

• -    обеспечение попечительства, опеки, организации оказания начального, дошкольного, среднего, общего образования;

• -    предоставление скорой медицинской помощи, амбулаторной, стационарной медицинской, санитарной помощи, а также помощи женщинам в момент беременности и родов.

Такие же функции присущи для органов власти городских округов.

На перспективу, в процессе развития новейшей модели организации местного самоуправления, становления демократических начал общества России, вовлеченности граждан в практическое решение вопросов жизнеобеспечения, местное самоуправления проявляется в качестве института социального обслуживания граждан. На основании этого выражается главное социальное назначение, которое состоит в причастности граждан к происходящему в селах, поселках, городах, отдельных домах, микрорайонах, формировании динамично развивающейся нации.

Российское законодательство формирует достаточные и нужные условия.

В.Г. Игнатов считает, что значительно вырастет количество муниципальных образований, что предоставит возможность [3, с.78] :

• -    осуществить принцип территориальной доступности органов местной власти для граждан;

• -    усилить ответственность муниципальных органов, а также сотрудников соответственных структур за состоянием дел в селах, поселках, районах, городах;

• -    благодаря расширению числа выбранных в представительные органы власти приобщать граждан к практическому решению вопросов

жизнеобеспечения, возвращению тенденций взаимного отчуждения власти, граждан.

Система социальных функций местной власти в России классифицируется следующим образом [1] :

• -    в зависимости от различных оснований;

• -    в зависимости от видов деятельности;

• -    в зависимости от места, роли в системе социальной экономической организации территорий;

• -    в зависимости от сочетания саморегулирования, регулирования;

• -    в зависимости от горизонтов стратегирования.

С.Ю. Кабашов в более широком понимании к социальным функциям местной власти причисляет регулирование главных разновидностей связей, отношений в обществе. Достоинствами данного суждения выступает то, что вышеуказанное позволяет увидеть развитие, главные движущие силы. При аргументировании концепции становления районов, городов это обладает особым значением. При этом имеются и проблемы [4, с.65] .

В муниципальных структурах складывается отраслевая управленческая система. Также на данный момент пространство активного действия местной власти сведено к бюджетной сфере.

Все более проявляющееся противоречие между системными свойствами муниципальных образований и сохраняющимися отраслевыми технологиями управления объективно сдерживает развитие.

Объективное разделение управленческого труда - по вертикали и горизонтали - делает правомерной отраслевую группировку социальных функций, выделение их конкретных видов в системе государственного регионального и муниципального управления, по своему содержанию преимущественно административного. Это имеет своим следствием использование специфических механизмов регулирования ситуации в образовании, здравоохранении, досуговой деятельности и т.п. в стране в целом исходя из концепции целостности ее социального пространства, минимальных государственных и социальных стандартов, а также и конституционных положений о строительстве социального государства, доступности благ, гарантиях социальной защиты и др.

Таким образом, управление отраслями социальной сферы имеет то преимущество, что позволяет специализировать менеджмент (менеджмент в образовании, здравоохранении, культуре и т.д.) и посредством этого повысить его эффективность, однако при разрешении относительно частных задач.

Сферная группировка социальных функций оправдана приоритетом территориального аспекта потребностей и интересов населения на местном уровне общесистемной организации. При этом выделяются сферы -организационная, материального производства, духовной деятельности и собственно социальная, понимаемая в узком смысле этого слова.