Сущностные характеристики бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Местное самоуправление является важнейшей составляющей демократического правового государства [1], поскольку позволяет максимально полно и оперативно решать капитальные и текущие проблемы, стоящие перед населением соответствующего муниципального образования. Вместе с тем, современные тенденции складываются таким образом, что местное самоуправление оказывается не в состоянии справляться с множеством актуальнейших вопросов, стоящих перед ним (строительство и ремонт дорог местного значения, транспортное обеспечение, обеспечение инженерными объектами инфраструктуры и т.д.), поскольку расходы на данные вопросы растут, ожидания населения по поводу качества жизни возрастают, а доходы остаются недостаточными. В этой связи такое понятие как «бюджетная обеспеченность» играет ключевую роль для повышения уровня жизни населения муниципальных образований.

На сегодняшний день законодательство России не интерпретирует однозначно и прямо данное понятие, но располагает методикой расчета так называемой «расчетной бюджетной обеспеченности». В научной среде отмечается неоднозначность использования законодателем термина «бюджетная обеспеченность», вместе с тем среди ученых также не выработался единый подход к определению данного понятия. В этой связи рассмотрим (вне зависимости от уровня межбюджетных отношений) имеющиеся в законодательстве и науке подходы к определению «бюджетной обеспеченности» в таблице 1.

Таблица 1. Подходы к сущности категории «бюджетная обеспеченность» [2-6]

На основании данных таблицы, можно сделать вывод, что существует, как минимум, три общих направления интерпретации данного термина:

• 1.    Бюджетная обеспеченность муниципального образования - это стоимость муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на одного жителя.

• 2.    Бюджетная обеспеченность муниципального образования – это отношение индекса налогового потенциала муниципального образования к индексу бюджетных расходов.

• 3.    Бюджетная обеспеченность муниципального образования – это способность местного бюджета финансировать закрепленные за ним расходные обязательства.

Первая интерпретация не полностью отражает реальную возможность удовлетворить потребности населения в решении тех или иных задач. Так, например, стоимость муниципальных услуг в муниципальных образованиях Дальнего Востока может быть выше среднего, но вместе с тем объем расходов может в несколько раз превышать реальные имеющиеся возможности для их решения.

Вторая интерпретация относится к расчетной бюджетной обеспеченности, но не к бюджетной обеспеченности в принципе, поскольку расчетная бюджетная обеспеченность – понятие более узкое, т.к. учитывает не реальные доходы и расходы бюджета, а лишь потенциал собираемости налогов и сборов. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ интерпретирует таким образом расчетную бюджетную обеспеченность по отношению к субъектам России, а не по отношению к муниципальным образованиям.

Следует отметить, что наиболее оптимальной, на наш взгляд, является трактовка бюджетной обеспеченности Поваровой А.И., Печенской М.А., Ореховского П.А. и Слесарева Д.А., поскольку включает в себя и стоимость муниципальных услуг в расчете на одного жителя, и учитывает реальные потенциальные расходы в соответствие с потребностями конкретного муниципального образования, включает в себя не только налоговый потенциал, но и реальные доходы бюджета.

Таким образом, наиболее оправдано использование третьего подхода, согласно которому бюджетная обеспеченность муниципального образования – это способность местного бюджета финансировать закрепленные за муниципальным образованием расходные обязательства.

На сегодняшний день в законодательстве существуют принципы расчетной бюджетной обеспеченности, принципы выравнивания бюджетной обеспеченности, однако явно не указаны принципы бюджетной обеспеченности в целом. В научной среде также не получил широкого распространения данный вопрос, поэтому, учитывая вышеизложенное, а также основываясь на некоторых положениях Бюджетного кодекса РФ и научных подходах, сформулируем в таблице 2 принципы бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Таблица 2. Принципы бюджетной обеспеченности муниципальных образований РФ [2, 7]

Таким образом, принципы бюджетной обеспеченности тесно связаны как с процессом формирования сбалансированного бюджета, так и с эффективностью межбюджетных отношений.

Качественное воплощение указанных принципов способствует формированию бюджетной обеспеченности, в том числе минимальной бюджетной обеспеченности, что имеет важнейшее значение для развития муниципальных образований. Прежде всего, это касается обеспечения минимальных муниципальных стандартов, а также минимальных государственных стандартов на реализацию полномочий, переданных в установленном законом порядке с государственного уровня на уровень муниципальных образований. Эти стандарты должны обеспечиваться всеми муниципальными образованиями, а для этого необходимо, чтобы они обладали должной бюджетной обеспеченностью. В связи с этим бюджетная обеспеченность напрямую влияет на качество жизни населения, что является прерогативой политики любого государства.