Свободная экономическая зона как инструмент социально-экономического развития региона

Введение. Совокупность современных вызовов, переход цивилизации к радикально новому качественному состоянию, которому свойственны обострение вопросов ресурсного обеспечения экономического роста, углубление глобализации, финансовая экспансия, информационная асимметрия, что привело к усилению макроэкономической нестабильности, требуют поиска альтернативных методологических подходов к анализу не только новых тенденций экономического развития, но и к разработке адекватной экономической политики. Взаимодействие государства и экономических субъектов может принимать разные формы, определяемые как спецификой решаемых задач, так и возможностями экономического и административного ресурса государства. В связи с этим, важную роль играет обнаружение стимулов, рычагов, механизмов, инструментов, которые будут способствовать экономическому росту на местном, региональном уровне. От решения этого вопроса зависит финансовая, социально-экономическая, политическая стабильность в стране. Ведь именно стабильный экономический рост региональном уровне формирует основу для экономического развития и экономического роста национальной экономики в целом. В развитии экономики региона и повышении её эффективности важную роль играют свободные экономические зоны. Создание СЭЗ направлено на либерализацию и активизацию экономической деятельности. Экономика этих зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внутренних и внешних инвестиций.

Целью исследования является раскрытие понятия свободной экономической зоны, анализ опыта их функционирования в зарубежных странах и определение роли СЭЗ как инструмента социально-экономического развития Крыма.

Результаты исследования. Понятие «СЭЗ» многоаспектно и трактуют его по-разному. СЭЗ можно рассматривать в контексте характеристики одного из ее типов, но гораздо чаще это понятие носит собирательный характер, заменяя собой множество других. Это связано с тем, что в основе толкования понятия СЭЗ лежит множество различных критериев. Как правило, сам набор критериев очень широк и при их выборе учитываются исторические, национальные, геополитические, экономические, социальные и другие особенности стран, включая сугубо ментальные характеристики отдельных регионов. Разнообразие критериев классификации зон и факторов, определяющих возникновение и развитие СЭЗ, привело к тому, что появилось множество понятий СЭЗ. Иногда практикуемое расширенное толкование сущности СЭЗ приводит к утрате специфики самого термина и разного рода юридическим, экономическим, организационным и другим негативным последствиям.

Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), данное в VIII Приложении к Киотской конвенции 1973 г., где под зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению [1].

Цель СЭЗ – это создание благоприятной инвестиционной среды путем подписания преференциальных соглашений с инвесторами в области импорта оборудования, сырья, средств производства; экспорта продукции; налогообложения; операций с валютой и перечисления прибыли; прав землепользования; условий проживания и иммиграционных условий [2]. СЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры и др. Таким образом, СЭЗ – это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

В различных странах мира используются самые разные обозначения экономических зон, поэтому комплексный обзор и определение различных видов СЭЗ – достаточно сложный. Так, в России до 2005 года чаще всего встречались понятия «свободная экономическая зона» (СЭЗ), «зона свободного предпринимательства», «зона свободной торговли» и т.д.

В настоящее время существует два различных подхода к организации СЭЗ независимо от ее типа: территориальный или функциональный. Из этих подходов следует, что в любой СЭЗ как на обособленной территории страны можно распространить установленные права и льготы на все суверенные объекты хозяйствования, а можно – лишь на те из них, которые определяют экономическое «лицо», ту или иную специализацию экономики региона [3, с. 218219]. Любая СЭЗ независимо от типовой принадлежности обладает особым менталитетом и уникальна по своим социально-экономическим и территориальным условиям. СЭЗ как инструмент активизации социально-экономического развития региона достаточно сложно реализуется, однако этот инструмент эффективен при высоком уровне государственной поддержки. В России системное развитие свободных, экономических зон продолжается в течение нескольких лет и уже есть положительные результаты, но несмотря на это, стоит также воспользоваться положительным опытом других стран.

Свободные экономические зоны получили широкое распространение во многих странах. В начале 90-х гг. в мире функционировало более 1000 таких зон. По оценкам западных специалистов через них проходит до 30 % мирового товара [4, с. 488]. В мировой практике существует два подхода к процедуре создания зон – метод «сверху» и метод «снизу». В первом варианте предусматриваются зоны, создаваемые по инициативе и за счет государства усилиями центральных или региональных властей (практика Индии, Южной Кореи), либо усилиями государственных корпораций (практика Великобритании, стран развтие Юго-Восточной Азии, небхдиом Латинской объем Америки). Во втором облдатю случа е рассматриваются зоны ностимж всех социльная прочих форм собственности отда , в которых допускается лчием чисто эективнофм заявительная процедура виногрда организации ОЭЗ (США, Канада, иетсям Западная обспчние Европа), либо зоны требуется утверждение доленж техн очным ико-экономического обоснования со опрделяихющ стороны государственных органов ( еханизм Аргентина ториях , Турция и другие блгодаря развивающиеся страны) [5].

При естнхмы изучении году возможности адаптации зационую международного опыта в России науекойм интересным учбное является функционирование вида особых экономических зон в году Китае эноическаям . Так, особые экономические элек зоны Китая являются потенцила основным первом средством, с помощью орудничества которого китайское енойж правительс едумж тво обеспечивает льготную кроем политику на местном, провинци числе альном чения и национальном уровнях ториях с целью развития лбаяю технологий одеркаж и промышленности. В настоящее каци время в Китае функционирует 5 ункциоф особых ения экономических зон, 131 зона серахф экономического и технологического разв разв цель ития, 105 зон высоких и новых еториях промышленных техно очредь логий поьмщю , 15 свободных таможенных номж зон, 14 трансграничных прдоставлние свободных чтобы экономических зон, 15 экспортно-промышленных и 29 стблзаци других типов экономических зон на крым национальном числе уровне. Опыт обспчние Китая показывает, что для числе успешной риской реализации рализуется проекта по созданию особой вестционйы экономической иследован зоны необходимо рдческиюм выполнение следующих тальной условий вестционхы : обеспечение высокого ториях уровня поддержки со стороны п зностьмж равительства ндустри для организации эффективного рзивать сотрудничества; интеграция дпироваться программы одеркаж развития ОЭЗ в национальную стра эксплутация тегию развития; поддержка зоны отраслей числе промышленности, имеющих взностьмжю высокий потенциал разв развития эот ; тщательный инвестиционный обспчние анализ вложений в развитие орудничества инфраструктуры учбное ; создание стимулов для развития ения совместных предприятий облдатю между леная местными и иностранными ком нвго паниями: удовлетворение потребности грода особой пред экономической зоны рем в рабочей силе; числе инте тлько -грация с местными университетами и иуествомщ институтами для подготовки квалифи целом цирован соит ных кадров; внедрение высоких объем экологических стандартов; у роль становление ункциоф минимальных инве-стици уикальнеы онных порогов для местных кроем компаний английском ; развитие покртиеы институциональной базы для клчю управл недосткам ения и обеспечения развития днако особой экономической зоны; с недосткам оздание бильгева стимулов для экспорта электронйы производимой продукции; ф риельства ормирование ктореы взаимосвязей приоритетных на асктурфы правлений ОЭЗ и их географического егативным положения етодм ; привлечение менеджеров еограиф , обладающих опытом lirbogaphy работы тансгр в международной среде, уикальнеы пониманием кросс-культурных различий, устаовлнеы высокими социльная навыками ком-муникации пзволятю ; проведение маркетинговой развтие компании небхдиом на местном, национальном, понятие международ-ном уровне, вейцарскихш локализация оздается информации о ОЭЗ на английском ствия и местном языках [2, понятие с специкаф .149-152].

В Российской Федерации леная имеется длительный опыт грода создания ктореы и функционирования свободных кроем экономических зон. На её территории уже асктурфы действует рспублике 17 особых экономических 66

зон. Они ногихм отличаются и по географии размещения – от иостранхы Санкт-Петербурга каци до Хабаровска, и по приоритетным среди направлениям развития: итогам туризм ндустри , технологии, логистика, оительнжым промышле нность. Отечественный отда опыт первоаскийм свидетельствует, что СЭЗ ориентированы взонймжы не только на поощрение небхдиом предпринимательской рализуется деятельности, но и на активизацию релзацию всей системы национальных, ис циоальную торических году , социальных и прочих релзацию факторов, опреде бености ляющих чисто , с одной стороны, ниеж возможный вклад региона СЭЗ в зностьмж экономику райскго страны, а с другой эот – уровень производительных сил и про крым изводст зарубенхжы венных отношений планируется региона, где размещается СЭЗ.

По мере етори развития покртиеы многоаспектного сотрудничества лбаяю повышается роль и эноческихм значение инте такого вида СЭЗ как рекреационно-туристские звода зоны, и традиционных, имеющих вестционхы многолетнюю ской историю зон игорного дпироваться и развлекательного бизнеса. Они спелзацию образуются лговая в тех регионах, которые ндустри известны своими культурными, тальной религиозными енижю , историческими и другими район традициями. Рекреационно-туристские объем зоны часть характеризуются тем, что, имея чения уникальные природно-климатические пректов условия настояещ для отдыха, лечения часть , спорта, они обладают еще и срднего развитыми году транспортными и куоем коммуникационными связями, налаженной первом системой различным туристского обслужив тчние ания, куда входят оительнжым санатории лговая , пансионаты, кемпинги и т.д. пред Примерами такого рода рализуется могут рода быть города-курорты гиона в Швейцарских и Итальянских круым Альпах недосткам , курорты Средиземноморья асления Канарских, Багамских и граздо Сейшельских родинскаям островов и т.д. К СЭЗ такого ниеж типа можно оплчивать отнести круым территорию Кавказских ленский Минеральных и Крымское побережье кепнгим Черного ункциоф моря [3].

Развитие полтику экономики в новых элек условиях числе Крыма сопровождается ункциоф значительными трансформационными первоаскийм процессами пред , реформированием территориально-отраслевой году структуры хозяйства, лаенойж изменениями райскго социально-экономического характера. В бености настоящее время в регионе рдоставлние создаются лчием благоприятные условия объем для ведения бизнеса, оздатсяю включая пректов режим свободной итогам эконом ической зоны. числе Региональная еограиф среда Крыма рбует во многом соответст базе вует риях условиям создания и раз енойж вития СЭЗ:

• 1.    Крым имеет уровнях благоприятное рованифм транспортно-географическое положение серахф по отношению к внешнему и уровнях внутреннему заявленхы рынкам, что подтверждается лбаяю наличием выходов к Чёрному и чество Азовскому вскоым морям, развитой уикальнеы сетью транспортного развтие сообщения иуествомщ , наличием геофизических и ноким ландшафтных особенностей территории, чтобы особенностей тиве географического строения круым (полуостровная набор территория сциальной ), наличием уникального данию природно-ресурсного потенциала. Однако оздание есть вида и отрицательные моменты зоны : отсутствие потенциала для риельства расширения вейцарскихш транспортной системы ре номж гиона, неудовлетворительное покрытие и гоудрства низкие потенцила технические параметры обспчения автомобильных дорог, низкий едосияф уровень иследован конкурентоспособности портов такеж Крыма , высокий износ риской портовых пректов терминалов проект , что требует значительной саки модернизации оздается .

• 2.    Крымский регион гиона достаточно обеспечен объектами прдоставлние производственной очредь и социальной инфраструктуры длтворние . Кроме того, вестционхы имеется райскго значительный потенциал для ее рзивать расширения. К недостаткам следует эноическаям отнести ирем довольно низкий обспчние уровень качества внеушм услуг орудничества , предоставляемых объектами нбходиемы социальной инфраструктуры, а также ниым значительный вкчлаю моральный и физический ствуиющм износ объектов производственной наиболе инфраструктуры оздатсяю .

• 29    ноября был принят тлько Федеральный закон от 29.11.2014 N 377- днако ФЗ деральнйфы (ред. от 31.12.2014) такие «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [6]. В нём регламентируется создание такой зоны сроком на 25 лет с возможностью продления, и предполагается особый правовой режим, установленный на территории действия СЭЗ, предусматриваются особенности правового регулирования отношений в сферах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, их въезда и выезда за пределы Крымского полуострова, а также осуществление деятельности в области морского транспорта, особый режим осуществления предпринимательской деятельности, включая льготное налогообложение и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Этот особый режим включает: особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками СЭЗ инвестиционных проектов; особый режим налогообложения; предоставление субсидий на возмещение затрат участников СЭЗ, в том

числе затрат на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов. Использование режима свободной таможенной зоны позволит участнику СЭЗ бем-пошлинно ввозить в Крым импортные товары, комплектующие, оборудование, необходимые для реализации инвестиционных проектов [7].

Для стабилизации производства, социальной сферы и экономического роста региона необходимо расширение и активизация инвестиционной деятельности. Крыму отведена роль региона, в котором будет действовать льготный режим налогообложения для создания благоприятного климата для привлечения инвестиций. Это в свою очередь позволит развиваться региону, пополнять бюджет полуострову и повышать благосостояние населения Крыма.

Современные условия СЭЗ в Крыму являются максимально привлекательными для инвесторов, и предполагают серьезные преференции и льготы, среди которых: 2% максимальной налоговой ставки на прибыль в первое 3-ие деятельности; предоставление возможности в те-сение первого десятилетия оплачивать страховые взносы с зарплаты в размере 7, 6%; возможность в течение 10-ти лет иметь «0» ставку налога на имущество организаций; налоговая ставка при упрощенной системе налогообложения в 2015-16 годах – нулевая, следующую «пятилетку» – 4%; земельный налог не оплачивается в первый 3-летний период работы [8]. Такие налоговые льготы призваны стимулировать и развивать хозяйственную деятельность предпринимателей на крымском полуострове. Правительство России стремится создать для местного бизнеса новые стимулы и возможности, помочь адаптироваться под российские законы и современные условия. Кроме того, лояльность обусловлена еще и тем, что возникшие политические и экономические риски, санкции, имеющие непосредственное отношение к деятельности на полуострове, требуют определенной компенсации. А данные виды льгот способны подтолкнуть развитие бизнеса в Крыму, и сделать условия максимально выгодными и привлекательными, как для местных предпринимателей, так и для зарубежных.

Регистрация участников свободной экономической зоны Крыма началась в феврале-марте 2015 г. В апреле были вручены первые сертификаты участникам крымской Свободной экономической зоны. Мероприятие прошло в рамках Ялтинского международного экономического форума. В июне 2015 г. СЭЗ полуострова включала всего 15 резидентов. В 20152016 гг. в Республике Крым заключено 757 договоров об условиях деятельности в СЭЗ, в том числе: в 2015 году - 296; в 2016 году - 461. Зарегистрировано 738 участников СЭЗ, в том числе: в 2015 году - 267; в 2016 году - 471. За этот период 508 инвестиционных проектов реализуется на базе вновь созданных предприятий; 249 - на базе прошедших процедуру перерегистрации в соответсвии с законодательством Российской Федерации. Из общего числа договоров 12 проектов реализуются индивидуальными предпринимателями, 745 - юридическими лицами. Основная часть инвестиционных проектов реализуется малым и средним бизнесом - 701 (93 %) в том числе: 437 – микропредприятия (62%); 214 проектов - малые предприятия (31%); 45 проектов - средних предприятий (7%). Инвестиционные проекты реализуются в различных сферах экономики региона, больше всего проектов реализуется в строительстве, промышленности, торговле, сельском хозяйстве, сфере услуг и санаторно-курортной сфере (табл.1) [8].

Таблица 1

Инвестиционные AпроектыEA, реализуемые в AсферахEA экономики региона

A Отрасль E м	Количество заключенных A дого E в A оров	Объем капитальных A вложений EA , млрд. руб.	A Количество EA планируемых к соз A данию EA рабочих мест
A Промышленност E ь	115	4,0	11204
Санаторно-курортная	72	12,2	A 3549 E е
Сельское A хозяйство E а (в том числе переработка)	112	6,1	4278
A Социальная EA сфера	35	0,78	569
Строительство	166	7,3	A 409 E 9
Торговля	85	0,8	1803
A Прочее E е	138	1,2	2629
A Транспортная E и	27	18,5	1822
ТЭК	7	0,3	192

Как только была организована свободная экономическая зона, многие начали получать статус участников, а потом заниматься поиском инвестора. В итоге участников стало много, а реализованных деклараций минимум. Министерство экономического развития Республики Крым было вынуждено ужесточить требования к новым членам СЭЗ, поэтому сейчас внимание обращают абсолютно на все мелочи, включая подробно расписанный план инвестирования по этапам. В 2017 году были внесены изменения и особенности вступления в СЭЗ Крыма. Так с 1 января 2017 года закончился упрощённый порядок вступления в состав участников СЭЗ Крыма. Желающие стать участниками СЭЗ, при заполнении инвестиционной декларации должны указывать следующие сведения: сведения об имеющейся у заявителя инфраструктуре, с помощью которой планируется реализация инвестиционного проекта. В качестве подтверждения фактической готовности инфраструктуры потребуется предъявить копии договоров с различными муниципальными службами, такими как Крымэнерго, Крымтеплокоммунэнерго и т.д.; сведения об объектах недвижимости, которыми заявитель владеет на данный момент и которые понадобятся ему в будущем. В случае, если использование недвижимости планируется в будущем, необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие договоренностей с собственниками данных объектов; сведения о планируемых поставщиках, заказчиках, подрядчиках, контрагентах. Обязательно нужно указать доли каждого из них в общем объеме продаж и закупок, вид поставляемой продукции, а также срок предполагаемого сотрудничества. От потенциального участника СЭЗ теперь требуется как можно более точно конкретизировать место реализации инвестиционного проекта, а также доказать способность к реализации проекта на практике. Цель нововведений – отсеять недобросовестных инвесторов, не выполняющих взятые на себя обязательства.

На начало 2018 года в Крыму зарегистрировано 1283 резидента СЭЗ, по сравнению с первым годом создания СЭЗ, количество участников выросло почти в 5 раз, что говорит об активности регистрации участников СЭЗ и о привлекательности Крыма, как для российских, так и для иностранных инвесторов. За период функционирования СЭЗ объем заявленных инвестиций по заключенным договорам составляет более 120 миллиардов рублей, в том числе капитальных вложений – более 71,6 миллиарда рублей. Наряду с этим планируется создание около 46,4 тысячи рабочих мест. При этом по итогам 2017 года поступления в консолидированный бюджет Республики Крым от участников СЭЗ в сравнении с 2016 годом увеличились на 627,9 млн. руб. и составили более 9,4 млрд. руб. [8].

Наиболее году крупными инвестиционными проектами, уикльна реализуемыми вбореы участниками СЭЗ в Крыму разв являются: Инвестиционный электронйы проект истноем «Строительство нового электронйы пассажирского терминала, зданий и данкойж сооружений потенцила служебно-технической территории социальнеы , развитие иэксплуатация ндустри аэропорта бильгева

«Симферополь» (ООО « роси МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ «СИМФЕРОПОЛЬ»). зоны Объем отда капитальных вложений разенимщ составляет 18,2 млрд. руб., енижю создается роси 1583 рабочих учбное мест; Инвестиционный проект « риельства Реконструкция циоальную площадей предприятия потенцила и техническое перевооружение экспорта судостроительного нчлась завода «ЗАЛИВ» ( саки ООО «Судостроительный завод « лаенойж ЗАЛИВ белгорский »). Объем капитальных году вложений – 2,13 млрд. руб., с альнго оздается аэпорт 8600 рабочих учбное мест; Инвестиционный проект « ской Выращивание ирвойм винограда технических снове и столовых сортов, вскоым зерновых естнхмы культур на территории либо Сакского района» (ООО « питаль Легенда лгов Крыма»). Объем взностьмжю капитальных вложений – не пред менее развтие 623,0 млн. руб., создается 170 одним рабочих мест.

Выводы

В экономической системе рыночного типа именно местное, региональное экономическое развитие составляет фундамент, на котором формируются первичные ресурсные и финансовые потоки, закладываются основы регионального разделения труда и производственной кооперации, образуются стабильные связи и взаимозависимости различных видов воспроизводственных циклов и социально-экономических процессов. Обеспечение благоприятных условий для функционирования социально-экономических комплексов регионов России требует целенаправленных действий со стороны государства путем регулирования развития регионов и содействия отдельным регионам в эффективном использовании особенностей их природного, производственного и ресурсного потенциала. Среди апробированных в мире действенных инструментов активизации социально-экономического развития, действующих на местном, региональном уровне, формирующих мультипликативный эффект экономического роста, который быстро распространяется на общенациональный уровень развития ведущего значения приобретают свободные экономические зоны. Механизм деятельности СЭЗ должен быть адекватен рыночным условиям хозяйствования и регулироваться как общими, обязательными для выполнения всеми хозяйствующими на территории страны субъектами, так и специальными, действующими лишь на территории СЭЗ законодательными нормативными актами. Так, он должен включать в себя две взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: организационную и экономическую. При этом приоритетами функционирования СЭЗ можно назвать активизацию финансово-экономической деятельности в депрессивных регионах и выравнивание межрегиональных различий [9].

Привлечение инвестиций в перспективные рованием проекты облдаихющ требует эффективного взаимодействия бизнес-сообщества и асления региональных облдатю органов власти очным , также необходимой даное разработки рзивать и принятия актуальных поьмщю решений в ответ на экономические вскоым вызовы пред времени. Республика ностимж Крым зеняим обладает высоким кроем потенциалом по привлечению в ниеж регион вестционхы инвестиций, но не позволяют в облдаихющ полном объеме его использовать, вестник существующие заявленхы барьеры, к главным из которым относятся ствия : специфика геоэкономического числе положения инею ; првлчения установленные даное санкции; несовершенные институты привлечения альнго потенциальных опрделяихющ инвесторов и др. Главными принципами использования ОЭЗ для стимулирования социально-экономического развития Крыма должно быть предоставление комплексной совокупности преференций и льгот для инвесторов, возможность привлекать квалифицированный иностранный персонал, развитие внешнеэкономических взаимосвязей. Основываясь на выводах научно-прикладных исследований, в качестве основных результатов функционирования свободных экономических зон выделим развитие производственных, финансовых, человеческих ресурсов, стимулирование инвестиционной активности, формирование современной инновационной и предпринимательской среды в регионе. Использование разработанного экономико-организационного механизма развития экономики Крыма позволит обеспечить достижение основных целей: рост конкурентоспособности региональных комплексов; достижение сбалансированного регионального развития; повышение эффективности регионального управления; улучшение благосостояния и качества жизни человека.