Свободный и императивный мандаты депутатов

Рассматривая вопрос о юридической природе депутатского мандата, можно выделить два основных вида - свободный и императивный. Главным критерием, который отличает эти два вида, является различный конституционно-правовой статус депутатов. До настоящего времени главенствующая роль принадлежала императивной модели депутатского мандата. Сейчас же в правовом регулировании к конституционному статусу депутату применяется дозволительная модель правового регулирования. Вследствие этого распространение получает свободный депутатский мандат.[1, С.24]

Для начала дадим определение понятию «депутат». Им является избранное жителями определённого избирательного округа лицо в представительный орган муниципального образования. Голосование происходит тайно на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. [4, С.85] В зависимости от вида депутатского мандата определяется характер связи депутатов с избирателями. Мандат представляет собой элемент статуса депутата, который обозначает опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом наделения депутата полномочиями избирателями на осуществление воли народа в представительном органе. Депутатский мандат является средством, которое связывает депутатов и граждан в рамках конституционного принципа народовластия. [2, С.21]

Свободным мандатом является правило, которое гласит о том, что отдельный депутат представительного органа за свою деятельность перед избирателями ответственности не несёт. Он не связан с ними наказами и обязательствами. У избирателей отсутствует право на досрочный отзыв таких депутатов. Свободный мандат получил своё распространение в большинстве демократических государств. Впервые понятие «свободный мандат» обосновал английский философ Э. Берк в 1774 году.[3,С.372] Сущность свободного мандата заключается в следующем: мандат является общим, факультативным, не подлежащим отзыву. Следует отметить, что одобрение избирателями действий мандатария не требуется. Принцип свободного мандата имеет определённые плюсы. Во-первых, данный мандат предоставляет большие возможности для профессионализации депутатов. Во-вторых, используя принцип свободного мандата, снижается опасность прямой конфронтации в обществе. В-третьих, происходит нейтрализация регионального лоббизма. Основным недостатком свободного мандата является юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата, а также отсутствие видимой связи между избирателями и депутатом. Но важно отметить, что свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, следовательно, способствует демократизации власти. [5. С.17]

Императивный мандат – это правило, в соответствии с которым депутат представительного органа власти обязан выполнять поручения избирателей, и нести ответственность за свою деятельность перед ними. Вместе с тем в законодательстве закреплена возможность досрочного отзыва депутатов,    которые    не    оправдали    доверие    избирателей.

Следует отметить, что принцип данного вида мандата существует ещё со времён представительных средневековых учреждений, в период которых основные политические права находились у графств, городов, коммунальных союзов. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали именно их интересы. Императивный мандат своё дальнейшее развитие получил в социалистических государствах, в первую очередь это проявилось в СССР. Декретом ВЦИК от 21 ноября 1917 года «О праве отзыва делегатов» было положено начало существования императивного мандата                          в                          СССР.

Сущность императивного мандата заключается в том, что каждый депутат должен выражать волю избирателей и при этом может быть ими же отозван. Особенностью императивного мандата является то, что депутат связан наказами избирателей, т.е. поручениями значимого для общества характера, на которые депутат должен ориентироваться в процессе своей деятельности. Что касается СССР, то там такие наказы вносились в период избирательной компании, во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы не имели юридической силы, но, не смотря на это, были обязательны для исполнения избранным депутатом. Реформа избирательной системы конца 90-х годов привела к отказу от обязательного исполнения наказов. В наше время если такие наказы и отдаются депутату, то они скорее носят рекомендательный характер, нежели обязательный. В Российской Федерации императивный мандат относится к статусу депутатов представительных органов местного самоуправления.[2, C.19]

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что основным отличием свободного мандата от императивного является независимость и не подконтрольность депутата перед своими избирателями. Вид депутатского мандата напрямую зависит от уровня представительного органа власти. Для федерального уровня характерен свободный мандат, который не предусматривает отзыв депутата избирателями. Императивный мандат присущ для представительных органов на региональном и местном уровне.