Таможенная инфраструктура как фактор развития внешнеэкономической деятельности

Актуальность вопросов научнометодического обеспечения направлений развития таможенной инфраструктуры определяется стратегической значимостью данной сферы с позиции государственного управления.

Таможенная инфраструктура выступает инструментом регулирования материальных и связанных с ними финансовых потоков. Являясь элементом системы международных перевозок, она стимулирует расширение экспортно-импортного потенциала страны, увеличивает количество транзитных перевозок. Современная и высокотехнологичная таможенная инфраструктура удовлетворяет возрастающие потребности экономики и населения в грузовых перевозках.

Внешнеторговый оборот между зарегистрированными в Москве организациями и зарубежными партнерами, очищенный от топливно-энергетической составляющей в московском экспорте, составил почти 93,0 млрд долл. США (рост почти на 8,0%).

Зарегистрированные в Москве организации производили поставки в 175 стран мира. В число пяти основных стран-импортеров товаров вошли Беларусь (1901,8 млн долл. США), Казахстан (1847,9), Соединенные Штаты Америки (1074,2), Индия (1002,6) и Алжир (922,3).

Объем товарного импорта по итогам девяти месяцев 2021 г. составил 76,0 млрд долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. на 9,5%.

Товары в Москву поставляются из 198 стран мира. Преобладающий объем закупок традиционно приходится на сравнительно небольшое число государств дальнего зарубежья: Китай - 18400,3 млн долл. США (увеличение на 23,8%, доля в общем объеме импорта - 24,2%); Германия -8435,1 млн долл. США (увеличение на 8,3%, доля - 11,1%); Соединенные Штаты Америки - 4458,5 млн долл. США (доля -5,9%); Франция - 4257,6 млн долл. США (доля - 5,6%); Италия - 3706,1 млн долл. США (доля - 4,9%); Беларусь - 3456,6 млн долл. США (доля - 4,6%).

Ввоз товаров зарегистрированными в Москве организациями из основных стран-лидеров составил 42714,2 млн долл. США, или около 56,2% общего объема импорта.

Таким образом, несмотря на то что структура ВЭД московского мегаполиса выглядит более выигрышной по сравнению с аналогичной картиной в целом по стране, столица не избавилась от проблем, характерных для России в целом:

• -    несоответствующая современным тенденциям экономического развития структура промышленного производства, характеризующаяся высоким удельным весом производства продукции с незначительной добавленной стоимостью и низкими технико-технологическими параметрами про-

• изводства, что, в свою очередь, обусловливает сырьевую направленность экспорта;

• -    низкий уровень производительности труда, обусловленный высоким уровнем износа основных производственных фондов и применением ресурсозатратных технологий;

• -    неуклонное сокращение научнотехнического потенциала страны, связанное с отсутствием четкой и последовательной государственной инновационной политики;

• -    недостаточная инвестиционная активность, особенно в инновационной сфере.

Решение обозначенных проблем авторы многочисленных публикаций по данной теме связывают с ускорением инновационного развития.

29 января 2019 г. начал свою работу Московский областной таможенный пост (Центр электронного декларирования). МОТП (ЦЭД) был создан в соответствии с Приказом ФТС России от 21.11.2018 №1886 «О совершенствовании структуры Московской областной таможни» в рамках масштабного реформирования таможенных органов страны.

Основным результатом этого перераспределения стало то, что МОТП (ЦЭД) стал единственным таможенным органом в Московской областной таможне, в котором реализовывался процесс документального таможенного контроля, включающий в себя большое количество автоматизированных операций, направленных на проверку достоверности сведений, заявленных декларантом.

В условиях ограниченности ресурсов концепция контроллинга, ранее уже показавшая свою жизнеспособность и эффективность в мировой управленческой практике, стала результатом выбора руководителя ЦЭД и основой для дальнейшего развития.

В ходе проводимого с 2019 года эксперимента по реализации организационного механизма контроллинга, построенного на принципах непрерывности процессов, своевременности и законности, были получены следующие результаты.

Во-первых, оптимальная организация работы инспекторского состава как первоначальных центров ответственности способствовала повышению результативности, правомерности и оперативности процесса таможенного контроля. Относительно 2018 года нагрузка по дням недели стала более равномерной и ритмичной.

Более равномерное распределение нагрузки стало возможным в результате совершенствования организации работы с персоналом:

• 1.    Пост работает по графику с 9:00 до 21:00 ежедневно, что является одним из шагов на пути к улучшению условий по предоставлению таможенной услуги и созданию комфортной среды ведения бизнеса.

• 2.    В рамках реализации механизма контроллинга руководство поста применило систему эффективного использования инспекторского состава.

Комбинация, при которой около 88% выпускающих инспекторов работают по сменному графику 2/2, а остальные – 5/2, способствует повышению производительности и резюмирует вариативность составления смен в зависимости от дня недели и планируемой нагрузки, основанной на анализе фактических данных. В результате, несмотря на уменьшение штата выпускающих инспекторов, производительность их труда повысилась, при этом распределившись более равномерно по дням недели.

Благодаря внедрению данных процессов в механизм контроллинга удалось довести среднюю нагрузку на инспектора до 19 ДТ в смену при среднем выпуске на посту 2322 ДТ в день без ухудшения качественных характеристик.

Одновременно, несмотря на увеличившуюся нагрузку на должностных лиц поста, в 4,6 раза существенно снизилось время регистрации ДТ.

Во-вторых, на текущий момент удалось сократить время выпуска ДТ в 2,5 раза. Стоит отметить, что значительно сокращено время выпуска и рисковых, и безрисковых деклараций, что свидетельствует об эффективной организации процесса документального контроля.

В-третьих, в 2018 г. Московской об- ластной таможней в федеральный бюджет перечислено порядка 563 млрд руб., в то время как МОТП (ЦЭД) в 2021 г. – 849 млрд руб.

Средний индекс таможенной стоимости (далее – ИТС) по таможенному посту также увеличился с 6,45 до 7,44 долл./кг. Увеличение ИТС в первую очередь влияет на объем перечисления денежных средств в бюджет, и в то же время не позволяет участникам внешнеэкономической деятельности ввозить товары ниже их стоимости, чтобы впоследствии начать демпинговать на внутреннем рынке страны.

Проведенный анализ позволил выявить отдельные проблемные аспекты при внедрении механизма контроллинга в систему управления ЦЭД:

• -    необходима дальнейшая разработка и реализация методической составляющей механизма – методики контроллинга в ЦЭД с учетом развития процессов цифровизации и автоматизации. Интеграция системного, процессного и ситуационного

должна стать методологической основой для дальнейших научных исследований, выработки методических и практических рекомендаций;

• -    требуется доработка информационной составляющей организационного механизма в части, касающейся развития горизонтальных коммуникаций (с постами фактического контроля), и вертикальных коммуникаций (непосредственно с таможней);

• -    дальнейшее развитие материальнотехнической составляющей механизма должно опираться на квалифицированный кадровый состав ЦЭД, профессиональные требования к которому должны быть положены в основу образовательных программ подготовки студентов профильных вузов;

• -    дальнейшее развитие организационной составляющей механизма должно основываться на применении методических, теоретических и эмпирических наработок управления деятельностью ЦЭД.

подходов к организации управления