Таможенное регулирование в траекториях развития лесопромышленного комплекса

Сегодня все чаще мы слышим о необходимости применения новых методов государственного управления в эпоху глобализации в условиях ужесточения конкурентной борьбы. Причем, субъектами конкурентных отношений являются как предприниматели, так и отрасли, и регионы. Государство должно способствовать, обеспечивать равные конкурентные условия для всех субъектов хозяйства внутри страны. Иное дело – на внешних рынках. Там государство должно обеспечивать конкурентоспособность именно национального предпринимательства всеми имеющимися в его распоряжении инструментами. При этом в международном разделении труда национальное предпринимательство должно занять как можно более выгодные позиции. Это означает как можно более эффективное участие в цепочках мировой добавленной стоимости.

Выделение лесопромышленного комплекса в качестве одного из приоритетов Программы не случайно. Во-первых, экспорт круглого леса всегда был на первом месте в валютной выручке экспортных товаров лесопромышленного комплекса России. Но принятое Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 982 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" обусловленное стремлением Правительства России снизить сырьевую направленность экономики России и развития перерабатывающей отрасли и производства полуфабрикатов привело к тому, что некогда лидировавший экспорт круглого леса из России (код ТН ВЭД 4403), ныне занимает вторую позицию по валютной выручке в списке важнейших экспортных товаров [1].

В результате данной политики отгрузки круглого леса стремительно падали и в 2009 году был зафиксирован спад физических объемов экспорта на уровне 41%, что видно на рис.1.

Рис.1.Динамика экспорта круглого леса, млн. м3

Повышение пошлин вызвало перераспределение в структуре экспорта стоимостных и количественных величин лесоматериалов: увеличились объемы экспорта обработанных лесоматериалов и соответственно сократились объемы экспорта необработанных лесоматериалов, что косвенно свидетельствует о реализации российскими предпринимателями и экспортерами мер, направленных на создание и развитие глубокой переработки древесины на территории России.[3]

В конце 2012 года Правительством России была принята Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» до 2020 года (утверждена распоряжением правительства от 27.12.2012 № 2539-р). Целью программы является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий [2].

Нелегальная вырубка и продажа лесоматериалов – одна из существенных проблем российского ЛПК. Продажа незаконно заготовленного сырья подрывает экономику государства, ведет к недополучению налогов, мешает функционированию легального бизнеса этой отрасли. Данная проблема усугубляется тем, что на сегодняшний день отсутствует какой-либо единый цент учета движения заготовленного леса, поэтому конкретной статистики тоже быть не может, но если посмотреть разницу между заготовкой леса и ее продажей, то уже видны не состыковки в цифрах, по оценкам независимых экспертов более 20% всей экспортированной РФ древесины является нелегальной, ущерб для экономики нашего государства оценивается в 14 млрд. руб.

Нет необходимости перечислять многочисленные проблемы отрасли на современном этапе ее развития. Здесь, на наш взгляд, именно тот случай, когда конкурентные недостатки отрасли (с помощью правительственных, государственных мер) могут перерасти в ее конкурентные преимущества. Специфика лесного комплекса и его отличие от многих остальных состоит в значительных возможностях предпринимательских структур, осуществляющих деятельность в области лесопользования. Во-первых, здесь вполне возможно сочетание и взаимное существование как крупных, так и мелких предприятий. Во-вторых, лесные ресурсы являются условно восполняемыми, что является условием ответственности бизнеса. В-третьих, ЛПК различных регионов России развиты неравномерно. Сибирь и Дальний Восток по развитию лесопромышленного комплекса уступают североевропейскому региону страны. Объясняется это тем, что в Сибири и на Дальнем Востоке имеется низкий внутренний спрос на деловую древесину, но имеется зависимость лесной отрасли этих регионов от внешнего ежегодно растущего спроса. Особенно ярко рост спроса на круглую древесину проявляется в странах Северо-Восточной Азии (преимущественно в Китае).

Таким образом, если сопоставить цель, задачи, мероприятия и инструменты, то меры таможенного регулирования структурно являются некоей «петлей»: ограничение возможностей вывоза необработанной древесины (лесоматериалов круглых) должно привести к увеличению ресурсной базы национальных производств, что в свою очередь приведет к увеличению доли готовой продукции для потребностей внутреннего рынка с дальнейшим выходом на внешний рынок готовой лесной продукции. На первый взгляд может показаться, что для запуска указанного процесса достаточно только таможенного ограничения возможностей вывоза необработанной древесины. Однако, такое (прямое) заключение лежит в области экономической таксономии. Несомненно, что одним таможенным квотированием такую сложную задачу (увеличение доли отечественной продукции в структуре потребности в готовой продукции лесного комплекса) решить вряд ли удастся[5].

Как уже отмечалось, подпрограмма «Лесопромышленный комплекс» в части таможенного регулирования опирается только на организацию порядка экспорта необработанной древесины (в пределах квот и вне пределов квот). Но можно рассмотреть таможенное регулирование не только в «товарном направлении», но и в создание и функционирование совместных предприятий и создание дочерних компаний российских лесных предприятий на территориях иностранных государств.