Таможенные органы Российской Федерации (понятия и признаки)

К началу XX в. в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых выступал Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При Департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений и т.д. Нижестоящим звеном системы являлись таможенные округа. В состав каждого из них входило определённое число таможен, таможенных застав и таможенных пе-реходов¹.

В 2004–2006 гг. центральный таможенный орган был подведомствен Министерству экономического развития и торговли РФ. В настоящее время таможенные органы выведены из ведения Министерства экономического развития и торговли и подчиняются непосредственно Правительству РФ.

Единая система таможенных органов включает в себя Федеральную таможенную службу РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Под таможней понимается «государственное учреждение, осуществляющее таможенный контроль за перемещением через таможенную границу государства предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов и взимание предусмотренных таможенными тарифами таможенных пошлин и таможенных сборов с этих товаров»2.

Согласно положениям действующего законодательства, таможенные органы – это федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчинённые ей таможенные органы Российской Федерации (пп. 11 п. 1 ст. 11 ТК РФ). «Таможенный орган – орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделённый властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в области таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности»3.

В рамках современной правоохранительной концепции таможенные органы характеризуются следующей совокупностью признаков:

СОРОКИНА

Мария Николаевна – аспирант Саратовской государственной академии права

– это федеральные органы исполнительной власти, непосред ственно ос уществляющие таможенное дело;

– составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации (ст. 12 Закона РФ «О безопасности»);

– военизированные правоохранительные в узком (законодательном) смысле органы.

Последний признак означает, что такие органы прямо названы правоохранительными в нормативно-правовых актах, и их деятельность в значительной степени направлена на борьбу с преступлениями и другими правонарушениями. В усечённом виде такое понимание таможенного органа было сформировано и распространено уже в период действия ТК РФ 1993 г.: таможня – правоохранительный орган, компетентный решать все вопросы, касающиеся непосредственного осуществления таможенного дела на территории государства, претворяющий в жизнь правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики1. В самом упрощённом виде таможня – «правоохранительный орган Российской Федерации, непосредственно осуществляющий таможенное дело в Российской Федерации»2. При этом было бы неверным считать, что исследователи не усматривают какую-либо деятельность таможенных органов вне сферы таможенного дела. Так, Б.Н. Габричидзе отмечал, что таможенный орган – «орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделённый властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов дея-тельности»3. Здесь, очевидно, используется расширительное толкование специальной сферы государственного управления, в которой действуют таможенные органы. Понятие такой специальной сферы использовал при определении таможенных органов и К.К. Сандровский: «Таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для пе- ревозки пассажиров и грузов»4.

Имеются и другие взгляды на содержание функций таможенных органов, основанные на их конкретизации в определённых сферах деятельности. Так, В.А. Жбанков указывает, что основные функции таможенных органов могут быть объединены в группы по характеру выполняемых задач: экономические (внутри- и внешнеэкономические); правоохранительные; научно-исследовательские, информационно-статистические и реализуются в экономической и правоохранительной сферах. По отношению к другим функциям экономическая является опреде-ляющей5. Таким образом, речь идёт, во-первых, уже не об обобщенных функциях, а о сферах деятельности таможенных органов, а во-вторых, об экономической сфере деятельности с перечнем функций, включающим и фискальную функцию.

О.Ю. Бакаева приводит определение таможенного органа, которое должно работать в настоящее время: «Таможенный орган представляет собой государственный орган, наделённый специальной компетенцией, осуществляющий функции контроля и надзора в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли», «контрольно-надзорные функции таможенных органов охватывают их правоприменительную деятельность, включая финансовую и правоохранительную»6. Указание задачи содействия развитию внешней торговли имеет принципиальное, программное значение для развития таможенной службы. Однако непосредственно решать эту задачу таможня может только при наличии соответствующих полномочий, выходящих за рамки фискальных.

Специфику правоспособности таможенных органов придает признание их правоохранительными, поскольку деятельность таких органов направлена на обеспечение правопорядка, предупреждение, пресечение правонарушений и применение государственного принуждения к лицам, нарушившим законность.

В связи с изложенным следует признать та- моженным органом орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделённый властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят:

• 1)    Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

• 2)    региональные таможенные управления;

• 3)    таможни;

• 4)    таможенные посты (ст. 402 ТК РФ).

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями1.

Выделяются следующие основные признаки таможенных органов:

• –    они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

• –    общее руководство, координацию и контроль за их работой осуществляет Правительство РФ;

• –    они являются федеральными органами специальной компетенции;

• –    их правовой статус реализуется в финансовой и правоохранительной деятельности;

• –    их определённая обособленность подтверждается, в частности, наличием государственной символики (флага, вымпела, эм-блемы)².

Фискальная функция таможенных органов закреплена в п. 2 ст. 403 ТК РФ, согласно которой таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию. Вклад таможенных органов в формирование доходной части бюджета составляет более 40%, а ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, по оценкам ряда авторов, составляют порядка 200 млн долл. США.

Многогранность видов деятельности, осуществляемых таможенными органами, позволяет установить критерии для их классификации:

• –    по содержанию: финансовая, административная, правоохранительная, информационная;

• –    по форме осуществления: нормотворческая, правоприменительная, юрисдикционная, договорная;

• –    по территориальной подведомственности: деятельность ФТС на всей территории страны, деятельность региональных таможенных управлений в федеральных округах, деятельность таможен на подведомственных им территориях;

• –    по отраслевой принадлежности: уголовно-процессуальная, финансово-правовая, административная, международная, гражданско-правовая.

Таким образом, «спектр разнообразных сторон деятельности таможенных органов позволяет позиционировать их как вполне самостоятельное звено в системе федеральных органов исполнительной власти. Вся работа таможенных органов нуждается в качественном правовом обеспечении. В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных коррективов национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только в этом случае позволительно будет добиваться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц»3.

Следовательно, таможенный орган следует определить как орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделённый властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.