Таможенный контроль после выпуска товаров: направление совершенствования в Российской Федерации

Таможенное законодательство, таможенные органы, таможенный контроль, таможенная проверка, выпуск товаров.

CUSTOMS CONTROL AFTER THE RELEASE OF GOODS: THE DIRECTION OF IMPROVEMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ivanov Dmitry, 6th year student of the Department of Management

Scientific supervisor : Oksana Moskalenko, Associate Professor of the Department of Management

Development of foreign trade and comprehensive support of this process by the state today They are the main task not only of the Russian Federation, but also of the world community. Currently, an increasing number of States are entering into close cooperation within the framework of foreign trade policy. In this context, a significant role is assigned to state bodies regulating foreign economic activity. First of all, the role of the customs service is important, which implements the functions of the state related to the performance of customs operations, the placement of goods under customs procedures, the direct implementation of customs control and the fight against customs offenses.

Customs legislation, customs authorities, customs control, customs inspection, release of goods.

Одной из основных функций таможенных органов является защита безопасности государства в рамках реализации, которой особая роль отводится таможенному контролю.

Осуществляя свои функции, таможенные органы принимают самое непосредственное участие в процессе регулирования внешней торговли, уделяют огромное внимание упрощению и созданию большей степени открытости, гласности и доступности своей деятельности.

Таможенные службы разрабатывают и внедряют новые подходы, делая свою работу максимально понятной для экономических субъектов. Так, с целью сокращения времени таможенного контроля применяются новые технологии и новые методы контроля, позволяющие таможенным органам ускорить процесс проверки, не снижая его качества. Одним из таких методов является контроль после выпуска товаров [9].

Процесс перенаправления контроля на данный этап с этапа выпуска товаров, позволяет таможенным органам не создавать препятствий экономическим субъектам, оставляя за собой право дополнительной проверки после выпуска товаров в свободное обращение. Ввиду значительного объема такого вида контроля таможенные органы применяют новые формы проведения посттаможенного контроля, которые, согласно международным нормам, являются одним из способов содействия развитию международной торговли.

Таможенный контроль после выпуска товаров неразрывно связан со всеми процессами таможенного контроля, проводимого в рамках транзита и прединформации, и применяется на этапах от декларирования до выпуска товаров. Подразделения таможенного контроля после выпуска товаров непосредственно связаны со всеми процессами.

В настоящее время таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой комплекс мероприятий по борьбе со схемами уклонения от уплаты таможенных платежей и пресечения незаконного ввоза и оборота товаров во взаимодействии со смежными структурами и другими федеральными органами исполнительной власти.

С 01 января 2021 года реализовано ведение Единой электронной базы данных о ходе и результатах проведения таможенного контроля после выпуска товаров, и предоставлен доступ всем заинтересованным функциональным подразделениям таможенных органов [10].

Перечень лиц, подлежащих проверке, довольно широк и установлен ч.5 ст.331 ТК ЕАЭС. К ним относятся участники ВЭД и лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела при контроле оборота и в рамках полномочий мобильных групп, в отношении товаров иностранного производства, включая перевозчиков, покупателей второго звена и более. Такой широкий перечень лиц обусловлен, в том числе, необходимостью сбора доказательств выявленного правонарушения. Проверки таможенных органов своей целью имеют ликвидацию последствий и возмещения ущерба государству взыскания крупных сумм [10].

Важным направлением является активное развитие технологий контроля, применение которых предполагает «самоочистку» рынка от негативных проявлений, таких как, технологий прослеживания, маркировки, таможенного мониторинга. Кроме того, подготовлены специальные требования по развитию КПС «Постконтроль» в рамках составления программы проведения таможенной проверки. В ней заложены все подпроцессы проведения таможенной проверки, в том числе визуализируются определенные сроки действий должностного лица, что позволяет регламентировать действия должностного лица, в том числе определять сроки формирования запросов автоматизировано [10].

В настоящее время активно проводится работа по вопросам цифровизации, автоматизации операций. Автоматизация функций выделена как отдельный проект, который предусматривает в рамках развития КПС «Постконтроль» по всем направлениям: «Контроль деятельности лиц», «Контроль оборота», «Мобильные группы» [10].

Особая роль отведена разработке технологии цифрового двойника, которая существенно позволит изменить подходы к формированию досье проверяемого лица, сделает более чувствительными критерии отбора, и точно будет определять объект проверки. Модель разработана на основе выбора объектов контроля с учетом технологии цифровых двойников на основе критериев оценки поведения участниками ВЭД, оценки его законопослушности, наличия признаков фирм-однодневок [10].

Применение технологии цифрового двойника направлено на обеспечение точности, а также повышение необходимой скорости выбора объектов контроля за счет применения автоматизированного алгоритма, позволяющего оценивать сам объект контроля, его поведение, включая критически важные, с точки зрения последствий, изменения в данном поведении.

Перспективным направлением является реализация перехода к выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров с использованием данных, накапливаемых цифровыми двойниками, в том числе финансовохозяйственной деятельности, внешнеэкономической деятельности участника ВЭД, в рамках определения риска его поставок на этапе после выпуска товаров, выявление схем ухода от уплаты таможенных платежей, а также проведение, при необходимости, применяемого на практике в настоящее время контроля, в отношении конкретных рисковых поставок проверяемых лиц. Кроме того, выработаны подходы по развитию «умных» инструментов контроля, в структуре которых электронная камеральная таможенная проверка, позволяющая сократить время обмена документами и сроки контроля.

Информация, входящая в состав Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов субъектов ВЭД является основным источником информации об объектах контроля в разрабатываемой модели. Она содержит всю информацию об участниках ВЭД с момента осуществления ими внешнеэкономической деятельности, базу данных накопленных нарушений, выявленных по результатам таможенного контроля после выпуска товаров и отраженных в КПС «Постконтроль».

Реализация разрабатываемой модели в современных реалиях в век цифровой технологии должна обеспечить своего рода вторую линию защиты и определить объекты таможенного контроля после выпуска товаров с наибольшими рисками нарушения таможенного законодательства и обеспечить исключение необоснованной контрольной нагрузки на бизнес с целью содействия создания благоприятной конкурентной среды. «Результатом проводимой работы должно стать создание полноценного рабочего места аналитика-эксперта [10].

Следующим этапом, за выбором объекта, является, непосредственно, таможенная проверка. Организация проверок деятельности лиц включает проведение таможенного контроля после выпуска товаров, в т.ч. во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти (в приоритете налоговые органы) в форме таможенной проверки (выездная, камеральная); проверку документов и сведений; иные формы и методы, обеспечивающие проведение таможенного контроля, а именно таможенный осмотр помещений и территорий, получение объяснений, проверка таможенных и иных документов и сведений и т.д.

В настоящее время таможенной службой проводится работа по электронному формированию запросов документов. Кроме того, широко применяются сведения, получаемые из системы национальной прослеживаемости товаров.

Особое внимание уделяется проведению выездных таможенных проверок по вопросу присвоения статуса уполномоченных экономических операторов. В части контроля в ходе присвоения статуса уполномоченным экономическим операторам проверяется соответствие организации четким критериям, установленными правом ЕАЭС.

Основной формой при таможенном контроле деятельности участников внешнеторговой деятельности является таможенная проверка. Подразделения таможенного контроля после выпуска товаров в ходе проведения которой могут назначать иные проверочные мероприятия, в отношении проверяемого лица субъектов, а также направлять международные и иные запросы, инициировать взаимодействие с иными государственными контролирующими органами. Комплекс действий в отношении проверяемого лица в настоящее время не стандартизирован, однако работа в этом направлении активно проводится. Таможенной службой разработаны чек-листы, а также поставлена задача по детальному изучению всех элементов проверки, хотя нужно понимать, что сценариев в проведении проверки может быть множество и стандартизировать все невозможно.

Сегодня активно реализуется задача развития таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 № 240 «О проведении эксперимента по мониторингу таможенными органами сведений, имеющихся в их распоряжении и получении от лиц, участвующих в данном эксперименте, из систем учета в период с 3 апреля 2023 года по 1 ноября 2024 года в Российской Федерации будет проведен эксперимент по внедрению таможенного мониторинга. Единая автоматизированная информационная система таможенных органов будет сверять информацию из таможенных деклараций участников эксперимента со сведениями из их внутренних систем учета товаров. В эксперименте будут участвовать уполномоченные экономические операторы и компании – резиденты промышленных кластеров, которые предоставят доступ к своим информационным ресурсам [3].

Проводимая работа в целях совершенствования направления деятельности таможенных органов должна основываться на исследовании с применением методов анализа и обобщения информации, имеющейся в распоряжении органов таможенного контроля. Дальнейшее применение комплексного анализа позволит производить объективный выбор объектов и предметов таможенного контроля после выпуска, устанавливать категории участников ВЭД, выявлять лиц, в отношении которых таможенный контроль после выпуска невозможен.

Широко распространенной формой является таможенный контроль с использованием методов аудита, который уже несколько десятков лет применяется в отдельных государствах и приносит выгоду государству и бизнес-сообществу с точки зрения экономических показателей [9].

Ключевой задачей таможенного аудита является установление прозрачных и доверительных отношений между таможенными органами и субъектами ВЭД. Именно поэтому на сегодняшний день перспективным вектором развития является создание институтов таможенного аудита с целью снижения рисков и фактов нарушений, а также с целью оказания помощи субъектам ВЭД, что позволит участникам внешнеэкономической деятельности тесно сотрудничать с таможенными органами [9].

Также положительным эффектом внедрения такого метода может стать налаживание отношений таможенных органов с иными государственными органами, что позволит достичь понимания в ряде вопросов. Необходимо отметить также и значение роли международного сотрудничества таможенных служб, совершенствование которого позволит таможенным органам обмениваться значительным объемом актуальной информации, позволяющей выявлять и предупреждать правонарушения, а также грамотно и четко выделять основные направления развития на среднесрочный период.

Таким образом, перспективы развития института таможенного аудита на сегодняшний день также приобретают все более важное значение, а применение инструментов таможенного аудита при проведении оценки законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании на соответствие праву Евразийского экономического союза и определение сферы представления аудиторских заключений послужит дополнительным источником информации для принятия соответствующих решений в области таможенной деятельности и проведении таможенной политики.