Тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам

Предоставление таможенных тарифных преференций и контроль обоснованности их предоставления является одним из приоритетных направлений регулирования внешней торговой деятельности на национальном    и    наднациональном    уровне.    Использование преференциального режима способствует увеличению импорта товаров, а также экономическому содействию развивающимся и наименее развитым странам. С увеличением роли таможенных органов Российской Федерации

(далее – РФ) в выполнении фискальной функции контроль над обоснованностью предоставления преференций является актуальной проблемой. Экономический подъем, наращивание производства, уровень дохода населения ряда стран – пользователей данной системы – ставит вопрос о целесообразности предоставления им преференций и необходимости усовершенствования мер и механизма по таможенному контролю в данной области.

Законодательные определения тарифных преференций представлены в основных нормативных актах, регулирующих вопросы таможенного дела – Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и Законе РФ от 21.05. 1993 N5003-1 «О таможенном тарифе». Так в соответствии со статьей 49 ТК ЕАЭС, тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной [2]. Закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 N 5003-1, в статье 36, под таможенной преференцией понимает освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза[3].

Преференциальный режим способствует развитию внешней экономической деятельности как станам предоставляющим этот режим, так и его получателям. Прежде всего введение и использование данного режима ведет к изменении структуры экспорта и импорта. Еще одной ключевой целью тарифных преференций можно выделить сближение и интеграцию стран в процессе торговли товарами. Наконец, уровень экономического неравенства между развивающимися, наименее развитыми и экономически развитыми странами снижается[5].

Основные цели преференциального режима направлены на поднятие экономики развивающихся и наименее развитых стран. Для них, получение тарифных преференций является инструментом изменения структуры экспорта и ориентация ее на страны предоставляющие преференции. Также расширение экспорта невозможно без увеличения производства, что способствует не только увеличению количественного состава товаров, но и созданию рабочих мест, что благоприятно сказываются на уровни жизни населения[6]. Данная цель получения тарифных преференций напрямую связаны с повышением уровня экономического развития страны в целом.

Положительным значением предоставления тарифных тарифных преференций может стать повышение конкурентоспособности национальных товаров, путем появления на рынке качественных импортных товаров. Однако, импортные товары могут как поднять уровень развития производства, так и вытеснить отечественные товары с рынка страны. Еще одним негативным последствием предоставления тарифных преференций может служить снижение объемов поступления в бюджет таможенных пошлин, а именно по ввозной пошлине, так так данный режим предусматривает полное или частичное освобождение от неё. Преференциальный режим не является абсолютно оптимальным инструментом внешнеторговой деятельности в современных экономических реалиях и имеет свои позитивные и негативные стороны для стан их предоставляющих и получающих.

Уровень экономического развития ряда стран- пользователя тарифных преференций, а также уровень национального дохода и общая структуру экспорта и импорта с этими странами позволяет сделать вывод о необходимости пересмотре системы предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам. Для сравнительной характеристики необходимо определить уровень ВВП И ВНД в Российской Федерации по состоянию на 2019 год и основных торговых партнеров по данным Всемирного банка и Федеральной таможенной службы.

Таблица 1

Уровень ВВП и ВНД по странам в 2019 году

Источник данных: статистические данные Всемирного банка

Данные Таблицы 1 свидетельствуют превышении Валового внутреннего продукта в ряде стран (Китай, Индия, Корея) в сравнении с показателем России. Данные статистики говорят об экономическом росте стран с момента внесения их в список развивающихся стран, получающих тарифные преференции. Еще одним показателем экономического развития является уровень Валового внутреннего продукта, рассчитанный на душу населения. В соответствии с данными Таблицы 1 можно сделать вывод, что экономические показатели некоторых стран (Корея, Китай) превосходят показатели Российской Федерации, что может быть фактором необоснованности предоставлениям им тарифных преференций. Следующим важным показателем национальных экономик является уровень Валового национального дохода, под которым понимается общая стоимость всех товаров и услуг, произведенных на территории страны в течении одного календарного года, а также сальдо доходов, полученных за рубежом. Статистические данные также свидетельствуют о высоком уровне данного показателя в Южной Корее и Турции, что также свидетельствует о необходимости пересмотра системы тарифных преференций для этих стран.

Структура внешней торговой деятельности Российской Федерации с основными стратегическими партерами является еще одним фактором обоснованности предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам. Показатели по этому экономическому критерию представлены в Таблице 2, которая отражает сравнительную характеристику торговли за январь – декабрь 2018 года и аналогичный период в 2019 году. Так, ряд стран-пользователей системы тарифных преференций (Китай, Турция, Корея) не только превосходят Россию по основным экономическим показателям, но и входит в структуру внешнеторгового оборота.

Одним из факторов необходимости пересмотра национальной системы тарифных преференций является присутствие в перечне основных торговых партнеров стран-пользователей данной системы, что также может свидетельствовать об экономическом росте этих стран и необоснованности внесения их в перечень развивающихся стран по ряду экономических показателей. Особо высокие показатели наблюдаются в Китайской Народной Республике и Республике Корея за исследуемый период. Наращивание торговых связей в этих странах совместно с другими показателями дает возможность судить о необоснованности предоставления им преференций. По итогам января-ноября 2019 года Китай – крупнейший внешнеторговый партнер России (16,5% торгового оборота России или 99,6 млрд. долл. США)

Таблица 2

Внешнеторговый оборот Российской Федерации с основными торговыми партнерами, входящих в систему тарифных преференций

Источник данных: таможенная статистика Федеральной таможенной службы РФ

Анализ таможенной статистики позволяет сделать следующие выводы:

• 1.    Перечень стран-пользователей системы тарифных преференций нуждается в корректировке, в связи с уровнем экономического развития.

• 2.    Государству необходима гибкая система оценки факторов экономического роста для стран использующих систему национальных преференций.

• 3.    Система предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам нуждается в пересмотре.

Изменение внешне-политических и экономических факторов вызвали изменение в структуре экспорта и импорта иностранных товаров для Российской Федерации. Данные условия внешней торговой деятельности сказались на выполнении таможенными органами одной из ключевых функций – фискальной. На ухудшение данного показателя также повлиял экономический рост рядя государств, пользователей системы тарифных преференций, предоставляемых развивающимся и наименее развитым странам. В этом аспекте таможенный контроль обоснованности предоставления им данного вида льгот должен носить ключевой характер.

Статистический анализ, приведенный в работе свидетельствует о необходимости реформирования системы предоставления преференций развивающимся и наименее развитым странам.