Технические средства таможенного контроля: практика применения, программа импортозамещения

Для повышения эффективности и в целях сокращения времени проведения таможенного контроля таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля (далее ТСТК). Указанные технические средства должны быть совершенно безопасны для жизни и здоровья человека, не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам и окружающей среде.

О возможности их применения говорится в статье 107 Таможенного кодекса Таможенного Союза. В Федеральном законе «О таможенном регулировании» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ в п.13 ст. 19 определено, что таможенные органы разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, ТСТК, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ.

Общий порядок применения ТСТК определен Приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (ред. от 15.05.2014) «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации».

Необходимость применения ТСТК при проведении таможенного контроля обусловливается такими задачами как: определение весовых характеристик объектов контроля; установление химического состав вещества; определение наличия и степени опасности ионизирующих излучений и излучений радиотехнических средств, а также в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством РФ. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства РФ по охране и безопасности труда.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ст. 97 ТК ТС, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в ст. 110 ТК ТС:

– проверка документов и сведений;

– устный опрос;

– таможенное наблюдение;

– таможенный осмотр;

– таможенный досмотр;

– проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

– таможенный осмотр помещений и территорий;

– таможенная проверка.

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

• 1.    любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу ТС, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

• 2.    всех видов транспортных средств;

• 3.    МПО;

• 4.    таможенных документов на товары и транспортные средства;

• 5.    средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства, и иные места. и т.п.

Технические средства таможенного контроля имеют чрезвычайно широкий спектр применения. По области использования они относятся к: досмотровому инструменту, средствам поиска, техническим средствам измерения количественных и качественных показателей, приборам взвешивания, специальным информационным комплексам.

Если расположить оборудование данной категории по возрастанию технической сложности, то в начале списка будет линейка и рулетка измерительная, а в конце будут находиться сложнейшие инспекционнодосмотровые комплексы (ИДК) и досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ).

Сегодня на таможенных пунктах пропуска эксплуатируется более 15 тысяч технических средств таможенного контроля (ТСТК) различного класса и назначения. Это и приборы дистанционного обнаружения взрывчатых и наркотических средств, ИДК и ДРТ, приборы идентификации драгоценных камней, видеоскопы, металлодетекторы, различные портативные приборы и программно-аппаратные комплексы для исследования документов, денежных знаков и многое другое.

В 2015 году в ходе проведения таможенного контроля с применением аппаратуры радиационного контроля и автоматизированных комплексов ТКДРМ выявлено более 60 тысяч объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, в 164 случаях совершение таможенных операций было приостановлено ввиду выявления признаков нарушения санитарного законодательства. Более чем в 60 случаях принималось решение о запрете перемещения радиационно-опасных объектов через государственную границу Российской Федерации.

В 2015 году таможенными органами с использованием ТСТК было выявлено 27 727 правонарушений в таможенной сфере. С применением ТСТК была пресечена контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, предметов, представляющих историческую и художественную ценность, оружия и боеприпасов.

Другим положительным примером может служить применение таможней инспекционно-досмотровых комплексов, основная оперативнотехническая функция которых - визуализация содержимого крупногабаритных объектов и отождествление находящихся там материалов, предметов и веществ с материалами, предметами и веществами, зафиксированными в таможенных декларациях и иных товаросопроводительных документах. За минимальное время, 3-5 минут, ИДК без вскрытия и нарушения средств идентификации, без разгрузки транспортного средства позволяет получить рентгеновское изображение перемещаемых товаров, конструкционных узлов транспортного средства, необходимые для идентификации товаров. Использование ИДК дает возможность получить дополнительную информацию об объеме загрузки транспортного средства, характере перевозимых товаров, а также о наличии тайников и незадекларированных товаров.

Применение ИДК позволяет значительно сократить время прохождения таможенных процедур, ведь в случае невыявления на снимках ИДК ничего подозрительного таможенникам не требуется применять дополнительные формы таможенного контроля для идентификации груза и выявления объектов недостоверного декларирования и таможенных правонарушений. Таким образом, повышается эффективность таможенного контроля, ведущая к оптимизации и ускорению процессов оформления и, следовательно, к повышению пропускной способности пограничных пунктов пропуска.

В соответствии с положениями Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года проводится техническое переоснащение таможенных органов. Одним из основных направлений модернизации является создание системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, представляющей собой сеть ИДК, включенных в общее информационное пространство ФТС России. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, происходит естественная замена выработавших свой ресурс технических средств технического контроля либо, по возможности, проводится его ремонт и модернизация. Во-вторых, вводятся в эксплуатацию новые современные, ранее не применяемые в таможенных органах, оборудование и информационно-технические комплексы.

В сложившейся геополитической ситуации Федеральная таможенная служба России оказалась импортозависимой. Доля используемых таможней информационно-коммуникационных технологий и оборудования иностранного производства доходит по некоторым направлениям деятельности до 98 %.

Эксплуатируемые в таможенных органах ТСТК не стали исключением из правил, однако, следует отметить, что различные виды ТСТК значительно отличаются по уровню импортозависимости. Наиболее импортозависимыми являются досмотровая рентгенотелевизионная техника и инспекционно-досмотровые комплексы. Используемые ДРТ импортного производства составляют 85% от общего количества.

15 августа 2016 года приказом ФТС России № 1585 утверждена Концепция импортозамещения в таможенных органах Российской Федерации до 2020 года, согласно которой в таможенных органах должен быть осуществлен переход на отечественные информационно-технические и программные средства. К высокотехнологичной продукции отнесены и используемые в таможенной службе ТСТК, поэтому основными объектами импортозамещения наряду с программными средствами и телекоммуникационным оборудованием являются и технические средства таможенного контроля.

Переход в будущем на ДРТ и ИДК российского производства обеспечит таможенным органам существенную экономию бюджетных средств. Значительно дешевле будут сопровождение эксплуатации, гарантийное обслуживание и ремонтные работы. Кроме того всё это обеспечит и новые рабочие места, что не может в целом не сказаться на экономике государства.

Кроме того, следует отметить, что всего в нескольких странах мира, в том числе и в России, налажено проектирование и производство ИДК. В настоящее время планируются тестовые испытания ИДК российского производства. Будут оцениваться их основные параметры: проникающая способность, чувствительность к распознаванию различных групп материалов и определению атомарного состава вещества, экологичность, возможность последующих модернизаций оборудования и интеграции программного обеспечения ИДК с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов.

Импортозамещение ИДК будет производиться двумя направлениями. Во-первых, постепенно будут заменяться системы и узлы комплексов, выработавшие свой ресурс, на аналогичные, но российского производства. Во-вторых, по истечению срока службы, более 15 лет, по мере вывода из эксплуатации ИДК импортного производства будут заменены полностью на российские.

В целом, для снижения затрат на обеспечение таможенных органов не только ИДК, но и другими видами ТСТК техническое переоснащение необходимо осуществлять отечественными разработками.

Эта мера приведет к снижению цены на ТСТК, позволит более активно развиваться научно-исследовательским институтам, занимающимся разработкой подобных приборов и средств, даст работу отечественным предприятиям, которые будут задействованы в выпуске указанной продукции и запасных частей к ней, а также и последующих модификациях этого оборудования. В целом, это снизит не только нагрузку на бюджет страны, но и создаст предпосылки для новых научных разработок, создаст новые рабочие места. И, что не маловажно в нынешней экономической изоляции России. Это возможность получить техническую и технологическую независимость от иностранных поставщиков.