Технологические инновации в государственном секторе финансовой системы региона

Согласно опубликованных данных исследования, проведенного компаниями Seagate и IDC в предстоящие девять лет объем накопленных в мире цифровой информации возрастет более чем на порядок: в 2016 году объем накопленных данных оценивался в 16 Збайт, по прогнозным оценкам на 2025 год указанный показатель превысит 160 Збайт [1]. Под воздействием цифровых технологий обретают новое качество такие сферы, как здравоохранение, фармацевтика, энергетика, в целом меняется образ жизни человека. Становится возможным достижение новых целей за счет сбора, хранения и анализа данных, повышается конкурентоспособность в таких сегментах, как интернет-вещей, безопасность, аналитика и научные эксперименты и др.

Причиной и одновременно следствием скачка в развитии экономики становятся технологические инновации, которые являются неотъемлемым элементом четвертой промышленной революции, или как ее называют эксперты — Индустрии 4.0.

Предполагается, что лидерами новой промышленной эпохи станут скорее всего развитые страны, которые занимают первые 15 мест в рейтинге государств, получающих наибольшие потенциальные выгоды от Индустрии 4.0. Тогда как развивающиеся страны рискуют еще более серьезно отстать из-за обилия недостаточно квалифицированной рабочей силы, которая становится не востребованной в новой эпохе повсеместной автоматизации. «Ограниченная технологическая инфраструктура развивающихся стран не позволит им в полной мере воспользоваться преимуществами абсолютной взаимосвязанности», – сказано в исследовании UBS [2].

Среди основных характеристик, присущих четвертой промышленной революции, эксперты выделяют: производство и непрерывный рост предоставления цифровых товаров и услуг, снижение затрат при росте выручки компании, индивидуальный подход к каждому клиенту, IТ – направленность, достоверность и качество аналитических данных, создание безопасных сетей.

Таким образом, современная парадигма развития требует от хозяйствующих субъектов внедрения технологических инноваций, независимо от форм собственности и вида деятельности. Финансовая сфера государственного сектора, под которым применительно к настоящей статье понимается финансовая деятельность бюджетных, автономных, казенных учреждений региона, не является исключением. Важным аспектом в этой связи является повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств: снижение государственных расходов при улучшении качества предоставляемых государственных услуг. Под технологической инновацией в финансовой сфере государственных (бюджетных) организаций в рамках проведенного исследования и настоящей статьи авторы понимают создание современных (новых) финансовых продуктов, а также совершенствование существующих на основе внедрения цифровых технологий, современного технологического оборудования и каналов связи — в целях повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами и результативности в смысле качества предоставляемых экономическим субъектам услуг. Процесс внедрение инноваций, принимая во внимание особенности данной категории, имеет собственный жизненный цикл, специфику и критерии, которые необходимо учитывать при разработке методики внедрения каждой технологической инновации в финансовую сферу бюджетной организации. По мнению авторов, не столько общество должно осознать потребность в создании такой инновации, сколько потребность в инновации должна возникнуть внутри государственной структуры и быть предложена потребителям.

Классифицируя инновации по типу, применительно к настоящему исследованию, выделим следующие: продуктовые и процессные. Продуктовые инновации подразделяются на радикальные, подразумевающие внедрение принципиально нового продукта и инкрементальные, предполагающие постепенное усовершенствование продукта путем изменения качественных характеристик существующего продукта. Процессные инновации – это освоение новых или значительно усовершенствованных способов производства и технологий, изменения в оборудовании, организации производства или реализации продукции.

Внедрение технологических инноваций в финансовой сфере бюджетных организаций региона (на примере Курганской области)

В ходе исследования выявлено, что внедрение технологических инноваций в финансовой сфере бюджетных организаций должно сопровождаться предварительной апробацией, общественным обсуждением предложений, оценкой социальных и экономических последствий, а также неприемлемостью в отдельных случаях оценки инноваций исключительно по показателям экономической эффективности. Констатировано, что внедрение инноваций в государственном секторе на текущий момент существенно отстает от процесса их внедрения в сфере бизнеса. Отметим, что все расходы на процесс разработки инновации (фундаментальные научные исследования, прикладные научные исследования и опытно-конструкторские работы) осуществляются за счет средств государственного бюджета и не перекладываются на бизнес. Для сглаживания возникшего в последнее время негативного тренда и разрушения структуры взаимодействия государства и науки, необходимо привлекать: бизнес к разработке соответствующих инноваций, используя технологии аутсорсинга; общество, используя технологии краудсорсинга; внедрять инновации «двойного» назначения, возможные к применению как бизнесом, так государством; стимулировать бизнес-структуры (налоговые льготы, гранты на исследования и т. п.) для проведения фундаментальных исследований.

Основным фактором развития в современной экономике остается цифровизация финансовых услуг. В России данное явление в самое последнее время получило значительный импульс развития (достаточно проанализировать материалы ПМЭФ, который прошел в июне 2017 года, тематику последних заседаний Правительства и выступлений и поручений Президента РФ). Анализ различных точек зрения на термин «цифровизация» позволяет дополнить определение данного термина следующим образом: цифровизация финансовых услуг бюджетных организаций представляет собой процесс внедрения и использования в деятельности организаций электронных цифровых технологий, направленных на достижение наиболее значимых целей, таких как повышение качества предоставляемых государственных услуг и рост эффективности использования бюджетных средств.

Среди основных признаков внедрения цифровизации в государственном учреждении отметим следующие: отказ от создания дополнительных органов государственной власти, масштабное (на порядок) сокращение издержек, клиентоориентированная организационная структура на основе цифровых технологий, предоставление государственных услуг в режиме «одного окна», движение к открытому правительству, хранилище большого объема данных, машинное обучение, электронное предоставление услуг.

Среди государственных учреждений одним из наиболее заинтересованных субъектов в области развития технологических инноваций является Федеральное казначейство. Процесс внедрения и совершенствования цифровых технологий, предназначенных для повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами происходит на различных участках и этапах развития органов казначейства. Так, за последние годы проделан значительный объём работ по внедрению новых технологий, продуктовых и процессных инноваций, среди которых выделим: управление ликвидностью единого казначейского счета федерального бюджета; механизм предоставления средств юридическим лицам под фактическую потребность; банковские карты; сервис ГИС ГМП; взаимодействие налоговых органов и органов Федерального казначейства при исполнении решений налоговых органов о взыскании задолженности по налогам и сборам; казначейское сопровождение.

Кроме того, в целях минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, внедрены современные банковские технологии, основанные на реализации модели взаимодействия ПАО «Сбербанк» и Федерального казначейства, которая предоставляет возможность использования таких банковских продуктов, как «Сбербанк Корпорация» и «Сбербанк Бизнес Онлайн». Основным инструментом для решения задачи минимизации наличного денежного обращения является перевод клиентов Управления на работу с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. По состоянию на январь 2017 года клиентам Курганской области было выдано 1,3 тыс. карт, объем перечислений на счета Управления для проведения операций с картами составил 10,7% от всего объема наличных перечислений на счета, для сравнения: по состоянию на январь 2016 было выдано менее 100 карт.

Однако, не смотря на столь стремительное развитие информационных технологий, проведенное исследование, на примере Управления Федерального казначейства по Курганской области, позволило выявить ряд недостатков, препятствующих росту эффективности и результативности управления государственными финансами бюджетных организаций. Среди выявленных проблем: высокая зависимость бюджета от дотационных поступлений (общий объем безвозмездных поступлений в общей структуре доходов областного бюджета Курганской области составляет 42,11%), недостаточная эффективность использования бюджетных средств, формирование и предоставление некоторыми учреждениями Курганской области некачественной и недостоверной отчетности, нарушение порядка и срока ее предоставления (рисунок 1)

Для решения выявленных проблем предложено создать и разработать Проектный офис технологических решений на базе УФК по Курганской области, как пилотного региона. Основная идея одного из первых технологических решений заключается в централизации бюджетного учета государственных учреждений областного и местного уровней в УФК по Курганской области. Необходимо отметить, что эксперименты, проводимые в государственных учреждениях, показывают, что только при создании отраслевых или межотраслевых централизованных бухгалтерий на уровне муниципалитетов производительность труда (в сравнении с децентрализованной формой) возможно увеличить как минимум в два раза, а экономия в организации бухгалтерского учета в муниципальном образовании составит до 4% суммы их годовых бюджетов [3].

Рисунок 1 — Объем безвозмездных поступлений в бюджет Курганской области за период 01.01.2015 – 01.01.2017

Picture 1 — The volume of gratuitous revenues to the budget of the Kurgan region for the period 01/01/2015 — 01/01/2017

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Предлагаемый проект включает в себя 4 этапа. Собственно передача полномочий будет проводиться на 3-4 этапах: 3 этап в органах государственной власти и казенных учреждениях, 4 этап централизация учета бюджетных и автономных учреждений (таблица 1).

Управление Федерального казначейства по Курганской области непосредственно становится организацией, которая будет принимать вышеназванные полномочия. Площадкой для ведения бюджетного учета выбран ГИИС «Электронный бюджет», объединяющий посредством цифровых каналов удаленные рабочие места всех участников бюджетного процесса и их партнеров.

Таблица 1 — Основные этапы централизации бюджетного учета в УФК по Курганской области

Table 1 — The main stages of centralization of budgetary accounting in the UFC for the Kurgan region

Ответственный исполнитель	Финансовый орган субъекта РФ
1этап (01.01.201701.01.2018)	Предварительная оценка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета учреждениями, разработка основных нормативно-правовых актов, разработка подсистем «Управление кадровыми ресурсами», развитие подсистемы «Учет и отчетность»
2 этап (01.01.201801.01.2019)	Внедрение подсистем управления кадровыми ресурсами, доходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, системы «Электронный бюджет», проведение обучающих семинаров с пилотными учреждениями, апробация подсистем в пилотных учреждениях
3 этап (01.01.201901.01.2020)	Централизация бухгалтерского учета органами государственной власти и казенными учреждениями в УФК по Курганской области
4 этап (01.01.2020 -01.01.2021)	Централизация бухгалтерского учета бюджетными и автономными учреждениями в УФК по Курганской области

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Констатировано, что «облачные» технологии существенно ускоряют процесс внедрения программного обеспечения, позволяя экономить денежные средства пользователей, а также использовать программное обеспечение как услугу, а не покупать и устанавливать его.

Разделение полномочий по ведению бюджетного учета представлено в таблице 2.

Таблица 2 — Распределение полномочий по ведению бюджетного учета

Table 2 — Distribution of authority to maintain budgetary accounting

Государственное (муниципальное) учреждение, орган государственной власти

Управление Федерального казначейства по Курганской области

1) обеспечение результативности, адресности и целевого характера учет использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему санкционирования бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; расходов

2) формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;	учет администрирования доходов
3) ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;	учет кредитов, гарантий долговых обязательств в ценных бумагах
4) осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований;	учет расчетов по заработной плате
5) составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным и исполнение соответствующей части бюджета;	учет финансовых и нефинансовых активов
6) внесение предложений по формированию и изменению лимита бюджетных обязательств;	учет расчетов с поставщиками по принятым обязательствам
7) определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;	учет себестоимости услуг
8) формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий;	составление отчетности

9) обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Источник: авторская разработка Source: Authoring

Таким образом, у государственных органов власти и государственных (муниципальных) учреждений сохраняются функции по осуществлению всех аспектов хозяйственной жизни органа государственной власти. Управлению Федерального казначейства по Курганской области будут делегированы функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды.

В рамках реализации проекта первоначально проводится предварительная оценка: анализ процессов ведения бухгалтерского и управленческого учета, формирования отчетности в органах государственной власти, местного самоуправления и учреждениях региона, а также аудит существующих учетных систем и учреждений различного типа в субъекте РФ. На следующем этапе разрабатываются основные нормативно-правовые и иные акты, связанные с внедрением технологий централизованной обработки данных при комплексной организации электронного документооборота в учреждениях. Затем, осуществляются разработка и внедрение подсистем «Управление кадровыми ресурсами», «Учет и отчетность», «Управление доходами», «Управление денежными средствами», «Управление долгом и финансовыми активами» системы «Электронный бюджет», включая разработку общей информационной и программно-технической архитектуры системы, формирование организационной распорядительной и технической документации.

Так, например, схема взаимодействия при учете расчетов по оплате труда будет представлена следующим образом (рисунок 2):

Рисунок 2 — Схема электронного документооборота «Учет расчетов по оплате труда»

Figure 2 — Scheme of electronic document management «Accounting for payroll»

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

В подсистеме «Управление кадровыми ресурсами», в частности, отделом кадров соответствующего учреждения заполняются необходимые данные: список должностей, количество ставок, размеры должностных окладов, на основании которых автоматически формируется штатная численность сотрудников. В соответствии с кадровыми приказами или на основе заявлений сотрудников, касающихся предоставления отпуска, увольнения, приема на работу и др., специалист отдела кадров осуществляет ввод данных в личную карточку сотрудника.

В конце каждого месяца специалистом отдела кадров также формируется Табель учета рабочего времени, после утверждения которого, автоматически рассчитывается заработная плата, страховые взносы (рисунок 3).

Рисунок 3 — Схема документооборота при учете расходов по оплате труда

Figure 3 — Scheme of document circulation when accounting for labor costs

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Казначейством непосредственно формируется отчетность по заработной плате и осуществляется проверка и контроль предоставленной информации.

В процессе внедрения и развития подсистем ГИИС «Электронный бюджет» с сотрудниками УФК по Курганской области и работниками учреждений проводятся обучающие семинары по концептуальным и методологическим вопросам централизации учета и отчетности посредством аудио-видео конференцсвязи. Предполагается, что весь документооборот будет максимально автоматизирован, так как необходимые данные специалисты будут формировать и передавать через ГИИС «Электронный бюджет».

Непосредственно в подсистеме «Учет и отчетность» будет происходить автоматическое формирование регламентированной бюджетной налоговой, статистической и иной отчетности на основании информации, полученной из других подсистем ГИИС «Электронный бюджет» (рисунок 4).

Рисунок 4 — Схема взаимодействия подсистем ГИИС «Электронный бюджет» при формировании отчетности

Figure 4 — Scheme of interaction between subsystems of the GIIS «Electronic Budget» in the preparation of reports

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Формирование отчетности и ее прием будут осуществляться сотрудниками отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов в части распределенных клиентов на каждого сотрудника (рисунок 5).

Рисунок 5 — Схема формирования отчетности

Figure 5 — Reporting framework

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

В органах власти будет осуществляться лишь ввод необходимых данных, совершаемых по фактам хозяйственной деятельности органов, которые впоследствии посредством программного продукта будут передаваться в Управление Федерального казначейства по Курганской области, где подвергнутся обработке и будут отражены в учете.

Внедрение предложенной технологии (рисунок 6) направлено на оптимизацию расходов областного бюджета, за счет повышения качества процесса ведения бухгалтерского и управленческого видов учета и формирования отчетности, повышения прозрачности учетных процессов, скорости выполнения учетных функций путем формализации документооборота, упорядочения данной процедуры, внедрения единых принципов работы сотрудников, повышения производительности труда и оптимизации численности сотрудников, решения проблем количественного и качественного дефицита персонала.

СтруКТУрНЫИ эф-фезл:

Экономический (бюджетный) эффект:

повьЕшение качества ведения учета и гостауттания отчетности на основе единой методологии.

позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности:

сокращение С1Г‘*чаев нархтп^тгия сроэюь подготовки отчетности, повлекших за собой

поддержка процессов реформирования бюджетного (сусгалтерского) зчета. обеспечение

оыстрого централизованного перехода на обновленные условия ведения учета и

автоматизация бюджетного (бухгалтерского) учета на основе современных программ и технологии, унпфгпзшпя требовании к программному о бе сп ече ни ю:

претензии контролирующих и пнепезлирмешпх органов (штрафы пени);

сокращения количества площадей.

занимаемых оул'а.ттерсг-шзги служоамн,

повышение прозрачности учетных процессов с

недользеванием рдн нли оазы данных:

переданны?.ш на с-ослучкивание в центр

оухгалгерского з*чега;

повышение скорости выполнения учетных функций путем формализации документооборота.

хтюрядочення длн нпк проц ед хры внедрение

Рисунок 6 — Структурный и экономический эффект от реализации централизации бюджетного учета и составления отчетности государственных учреждений

Figure 6 — Structural and economic effect of the implementation of centralization of budget accounting and reporting of public institutions

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Особую актуальность приобретают задачи, связанные с оптимизацией затрат регионального бюджета на организацию закупок. За последние годы (01.01.2015 – 01.01.2017 год) расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд Курганской области, а вместе с тем и расходы на организацию закупок неуклонно растут (рисунок 7).

Рисунок 7 — Динамика расходов Курганской области на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, млн руб.

Figure 7 — Dynamics of Kurgan Oblast Expenditures for Procurement of Goods, Works, and Services for State (Municipal) Needs, mln. Rub.

Источник: авторская разработка

Source: Authoring

Такие виды расходов как командировочные, канцелярские, почтовые, транспортные в условиях ограниченности финансовых ресурсов ощутимы для любого государственного учреждения, кроме того, в целях повышения эффективности управления бюджетными средствами, весьма актуален вопрос о максимальной автоматизации данного бизнес — процесса.

В целях оптимизации затрат регионального бюджета предлагается следующее технологическое решение, которое предусматривает развитие функционала подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный бюджет» за счет перехода на электронный документооборот между участниками закупок, в части использования электронных образов таких документов как: государственные контракты, акты, счета — фактуры и иные подтверждающие документы. Для расширения технологического функционала подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный бюджет» потребуются расходы, связанные непосредственно с выполнением работ по развитию подсистемы «Управления закупками» ГИИС «Электронный бюджет» — расходы на приобретение средств, обеспечивающих защиту, надежность при прохождении информации (подписанные контракты, акты о выполнении работ, счета – фактуры и др.) по каналам связи, дальнейшее обслуживание и сопровождение подсистемы.

Выводы

Использование в работе современных технологических аспектов позволит достигнуть необходимых результатов: повышение скорости получения информации и как следствие принятие оперативных решений, сокращение времени на доставку документов, рационализация внутреннего документооборота и улучшение качества управления, придание процессу осуществления закупок необходимой прозрачности и устранение ошибок.

Безусловно, внедрение централизации бюджетного учета в государственных и муниципальных учреждениях Курганской области потребует определенных затрат. Однако его реализация способствует значительному экономическому росту, создавая предпосылки для эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, казенных, бюджетных, автономных учреждений, принятия управленческих решений на основе качественной и своевременной отчетности, повышения эффективности межбюджетного и межведомственного взаимодействия.

Целесообразность внедрения проектного офиса технологических решений на базе УФК по Курганской области экономически обоснована. При расчете использовалась актуальная информация с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), Федеральной службы государственной статистики ( http://www.gks.ru ). Штатная численность бухгалтерских работников при внедрении и реализации проекта рассчитана на основе методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2013 № 504. Согласно расчетам, эффект от централизации бюджетного учета в УФК по Курганской области за 4 года составит 1274,6 млн рублей за счет сокращения 1829 штатных единиц специалистов бухгалтерских служб, экономии на фонде оплаты труда, внедрения автоматизированных рабочих мест, экономии накладных расходов (канцелярские расходы, интернет, обновление правовых баз, телефонная связь и обучение персонала).

Итоговый эффект от развития функционала подсистемы «Управление закупками» за 3 года составит 3,8 млн рублей, за счет сокращения транспортных, канцелярских, почтовых и командировочных расходов.

Таким образом, функции бухгалтера подвергнутся существенной трансформации: от обеспечения пользователей первичной отчетной информацией к разработке рекомендаций, что в условиях нарастающего информационного потока становится наиболее актуальным и востребованным. В перспективе бухгалтерия в секторе государственного управления станет надежным источником информации не только для принятия управленческих решений на различных уровнях, но и для оценки гражданами деятельности бюджетных организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований. Электронный документооборот станет привычным признаком современной экономики, а также понятным для всех пользователей.