Технологии партийного строительства «Единой России» на территории Запорожской области в контексте политической интеграции

Введение . 23–27 сентября 2022 г. на территории Запорожской области прошел референдум, по итогам которого 93,11 % жителей региона проголосовали за его вхождение в состав Российской Федерации. Данное событие дало старт интеграционным процессам, связанным с формированием политических институтов нового субъекта страны. Одним из них в Запорожской области в контексте политической интеграции является партийное строительство, то есть учреждение и развитие на её территории региональных и местных отделений всероссийских политических партий и аффилированных с ними общественных организаций.

Актуальность темы работы проявляется в том, что партийное строительство в новых субъектах федерации становится важным направлением институциональной и социокультурной интеграции данных регионов в политическую систему России. На материалах Запорожской области тема изучается впервые.

Исследованию партийного строительства на сегодняшний день посвящено довольно много научных работ, начиная от классики политической науки и заканчивая современными исследованиями ученых и медийных технологов. В качестве теоретико-методологической основы настоящего исследования можно указать работы М. Дюверже (Дюверже, 2002), М. Вебера (Вебер, 2003), М.Я. Острогорского (Острогорский, 1997), Р. Михельса (Михельс, 2022). Более современные исследования партийного строительства представлены работами таких авторов, как В.В. Мейтус (Мейтус, 2004), Е.Б. Малкин и Е.Б. Сучков (Малкин, Сучков, 2017), Р.Е. Агеев (Агеев, 2018), рассматривавших деятельность политических партий в контексте организационных и электоральных технологий с учетом российской специфики.

Применительно к проблематике партийного строительства в новых субъектах РФ интерес представляют исследования партийной деятельности и формирования общественно-политических институтов в Республике Крым. Об этом пишут Т.Н. Кузьмина (Кузьмина, 2018), Т.В. Троицкая (Троицкая, 2015), А.В. Баранов (Баранов, 2020).

Методологии и методы . Теоретико-методологической основой исследования партийного строительства выступает структурно-функциональный анализ в трактовке Т. Парсонса (Парсонс, 2002), а также нормативный неоинституционализм. Проведён анализ текстов материалов СМИ и партийных заявлений. Данный инструментарий позволяет выявить характерные черты и особенности взаимодействия партии «Единая Россия» и пропартийных общественных организаций с учётом факторов военного положения в регионе, гуманитарной направленности деятельности политических и общественных структур.

Цель статьи – определить особенности технологий партийного строительства в Запорожской области на примере деятельности партии «Единая Россия».

В исследовании задачами выбраны:

• –    определение и раскрытие региональных особенностей, которые вносятся в партийное строительство с учетом условий переходного периода;

• –    выявление технологий партийного строительства правящей партии в новом субъекте РФ;

• –    оценка эффективности работы партии «Единая Россия» и аффилированных с ней общественных организаций и партийных проектов в Запорожской области.

Эмпирическая основа исследования включает в себя опубликованные документы российских политических партий и материалы публикаций в средствах массовой информации.

• У читывая, что процессы партийного строительства в изучаемом регионе проходят в условиях военного положения и переходного периода, их реализация должна учитывать специфический фон, например, ограничение или запрет массовых мероприятий из-за угрозы террористических актов, ракетных и артиллерийских обстрелов со стороны киевского режима. Другой особенностью партийного строительства является то, что в области на данный момент не сформированы органы представительной власти, соответственно, единый день голосования (ЕДГ) в сентябре 2023 г. будет электоральным дебютом для политических партий, открывших свои региональные отделения в новом субъекте федерации.

Формирование областных структур правящей партии «Единая Россия» началось в конце октября 2022 г. Секретарем областного партийного отведения партии была назначена глава Военно-гражданской администрации г. Мелитополя Г.В. Данильченко, поддержание коммуникации с электоратом курирует депутат Государственной Думы А.А. Бичаев, параллельно обеспечивающий работу гуманитарной миссии в области1. В состав регионального политического совета «Единой России» вошли временно исполняющий обязанности губернатора Запорожской области Е.В. Балицкий, представители областной администрации и известные общественные деятели.

Заместитель секретаря Генерального совета «Единой России» А.Ю. Кузнецова сформулировала главную задачу партии на текущий момент, заключающуюся в оказании поддержки жителям области без лишней бюрократии. Также политик подчеркнула, что партия функционирует на территории области с первых дней проведения специальной военной операции, активно работают гуманитарные штабы и волонтеры2.

Другие парламентские политические партии в 2022 г. также приступили к созданию своих структур в Запорожской области. КПРФ открыла региональное отделение 5 декабря, были избраны руководящие органы, проведены встречи с партийным активом. Как отметил пресс-секретарь ЦК КПРФ А. Ющенко, задача партии – сформировать достойную фракцию в законодательном собрании Запорожской области3.

• 2 1 декабря 2022 г. было учреждено региональное отделение ЛДПР, в собрании приняли участие лидер партии Л. Слуцкий и новое медийное лицо партии – В.А. Бут. Партии «Справедливая Россия – за правду» и «Новые люди» на данный момент планируют открытие своих региональных отделений, а также участвуют в гуманитарной волонтерской деятельности на территории области¹.

Таким образом, все российские парламентские партии тем или иным образом уже развивают свою деятельность в Запорожской области, планируют участвовать в едином дне голосования в сентябре 2023 г. Однако, если говорить о количестве сторонников и функционировании пропартийных организаций, можно констатировать, что правящая партия имеет большое преимущество по сравнению с парламентской оппозицией. Так, по данным из открытых источников, «Единая Россия» уже в октябре 2022 г. имела более 20 тыс. сторонников во всех новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), а, например, ЛДПР – только около 3 тыс. чел.2

Что касается околопартийных или дружественных организаций «Единой России», то в Запорожской области на данный момент функционируют следующие из них: «Молодая гвардия Единой России», «Юг молодой», «Волонтеры Победы», «Российский союз молодежи», «Российское движение детей и молодежи: движение первых», «Делай!», «Всероссийский студенческий корпус спасателей», «Волонтеры-медики».

К примеру, движение «Молодая гвардия Единой России» одним из первых в марте 2022 г. начало свою работу на освобожденных территориях в рамках партийной гуманитарной миссии. Активисты работали в логистических центрах, готовили волонтеров, оказывали помощь жителям области.

Молодежное движение «Юг молодой», организованное федеральным агентством «Росмолодежь» и Министерством по молодежной политике Запорожской области, также участвует в волонтерской деятельности. Помимо гуманитарной миссии, его участники проводят образовательные и развлекательные мероприятия для молодежи, занимается общественно-значимыми проектами. Волонтеры движения внесли также значимый вклад в обеспечение социально-экономической стабильности в Запорожской области, занимаясь мониторингом цен на товары первой необходимости.

Движение «Волонтеры Победы» своей целью ставит помощь и заботу о ветеранах Великой Отечественной войны, благоустройство памятных мест. Функционеры организации также участвуют в волонтерской деятельности на территории Запорожской области.

Стоит отметить, что модель работы «Единой России» с общественными околопартийными организациями была успешно и системно апробирована в период пандемии COVID-19 за 2020– 2022 гг. и показала свою эффективность в рамках переформатирования партийных и аффилированных структур в оперативные штабы по противодействию распространению инфекции и помощи населению. В 2021 г. мы отмечали, что исследование подобных практик в период карантина представляет большую важность, поскольку опыт и модели партийной деятельности в кризисных ситуациях могут быть востребованы в случае их повторения (Сичак, 2021: 77).

Другим важнейшим элементом партийного строительства являются политические проекты. Е.Б. Малкин и Е.Б. Сучков раскрывают содержание данного понятия, характеризуя их как любую позитивную деятельность политического актора, результаты которой используются в публичной политике. При этом исследователи предлагают рассматривать проект как политический, когда он изначально формируется и реализуется в рамках политической направленности и когда организаторы обозначают его целью решение тех или иных задач в сфере публичной политики. Е.Б. Малкин и Е.Б. Сучков выделяют следующие стадии политического проекта:

• –    запуск – инициативная группа формулирует цель/проблему и демонстрирует намерение ее решить;

• –    раскрутка – комплекс проводимых мероприятий, позволяющий информировать о поставленной цели/проблеме, привлекать новых активистов для ее решения;

• –    засветка – после задействования в проекте необходимого количества активистов начинается его масштабирование в средствах массовой информации, формирование необходимых информационных поводов;

• –    фаза нарастания – по мере масштабирования политического проекта, мероприятий и информационных поводов, связанных с ним, инициативная группа начинивает актуализировать иную, смежную с целями проекта тематику. На данной фазе инициативная группа, ее лидер либо медийное лицо становится влиятельным актором в той сфере, на которую направлен политический проект. Происходит фиксация результатов (Малкин, Сучков, 2017: 460–461).

В Запорожской области, кроме волонтерских проектов, правящая партия развивает проектную деятельность и по другим направлениям. Например, в феврале 2023 г. заработал проект правящей партии «ПолитСтартап», который возглавил министр по молодежной политике Запорожской области А.Р. Тицкий. Как отметил политик, в регионе молодые люди стремятся попробовать свои силы в общественно-политической деятельности и хотят сделать жизнь в стране лучше1. В данный момент проект находится в фазе «раскрутки», планируется набрать около 300 активистов по Запорожской области. Изначально федеральный кадровый проект партии был запущен в 2020 г. и был направлен на рекрутинг новых функционеров, потенциальных кандидатов на выборы2.

Кроме «ПолитСтартапа», правящей партией в регионе организованы такие политические проекты, как «Единая страна – доступная среда», «Школа грамотного потребителя» и «Новая школа».

Партийный проект «Единая страна – доступная среда» направлен на формирование и развитие комфортных условий жизни для людей с ограниченными возможностями, их вовлечение в общественную коммуникацию. Социальная направленность проекта заключается в интеграции граждан с инвалидностью в социум, решение вопросов с их занятостью и информированию широких масс населения о вкладе людей с ограниченными возможностями в социально-экономическое развитие страны3.

Проект «Школа грамотного потребителя» своей целью ставит ознакомление жителей с их правами и обязанностями в потребительской сфере, например, в получении услуг в сфере ЖКХ. Для реализации этого направления партией разработаны соответствующие обучающие про-граммы4.

Проект «Новая школа» выполняет задачи в рамках повышения качества образования и обеспечения его доступности для всех категорий населения, независимо от территории, на которой они проживают, что крайне важно для новых субъектов Российской Федерации: Запорожской и Херсонской областей, Донецкой Народной и Луганской Народной Республик. Особенностью проекта является также непосредственное развитие соответствующей структуры для образования:

• –    строительство детских садов, школ, бассейнов, вузов;

• –    проведение капитального ремонта в образовательных и дошкольных учреждениях;

• –    обеспечение учреждений образования школьными автобусами;

• –    обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся начальных классов⁵.

Руководитель центрального исполкома «Единой России» А.Г. Сидякин обоснованно заявил: «Единая Россия с первых дней спецоперации здесь, наши гуманитарные центры продолжают работать. Почти 250 тыс. жителей региона воспользовались нашей помощью. И мы двигаемся дальше, организуя полноценную работу отделений партии в новых регионах. Это касается и партийных проектов, которые здесь должны реализоваться, и народной программы, в которой теперь официально закреплён раздел, посвящённый развитию новых регионов»6.

Таким образом, партия «Единая Россия» системно увязывает свою работу в практическом организационном плане, оказывая помощь жителям Запорожской области в непростых условиях военного положения и переходного периода в регионе. Одновременно с этим идет создание платформ кадровых лифтов. В перспективе данные меры могут позволить сформировать пул новых управленческих кадров, партийных и общественных лидеров, кандидатов на выборы из числа молодых людей, которые занимались общественно-политической деятельностью на «земле», обеспечивали прямую коммуникацию с населением и имеют понимание местной проблематики «из первых уст». Учитывая, что на данный момент на территории Запорожской области крайне низок уровень цифровизации, то выстраивание коммуникации с гражданами, мониторинг проблем в первую очередь проходят в офлайн-формате, реализуются именно посредством организационных практик.

Поскольку электоральная кампания в Запорожской области ещё не началась, данных о партийных кандидатах, стратегиях их позиционирования и т. д. нет. Но можно предположить, что гуманитарная тематика – помощь гражданам и повышение уровня жизни жителей Запорожской области в рамках политической интеграции – будет ее основным направлением в 2023 г. В этом плане «Единая Россия» в своём партийном строительстве в Запорожской области проделала огромную и достаточно эффективную работу, сформировав совместно с околопартийными общественными организациями политическую сеть, эффективно работающую на территории нового субъекта Российской Федерации.