Технологии регионального развития и межрегиональных (трансграничных) отношений

В практике политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте [1].

По функциям технологии направлены на достижение целей в соответствии с интересами федеральных и региональных властей, функциями и целями регионов, которые могут состоять в привлечении и экономии ресурсов, согласовании интересов при разработке основных положений пограничной политики.

Технологии регионального развития и межрегиональных (трансграничных) отношений включают в себя приемы и процедуры, которые вырабатывают алгоритмы действий акторов, ответственных за региональное развитие и трансграничные отношения.

Технологии развития межрегиональных (трансграничных) отношений включают три основных компонента: 1) специфику знаний о регионе; 2) приемы, процедуры и методики действия, проводимые региональными властями; 3) ресурсы (экономические, технические) данного субъекта.

В статье мы затронем наиболее эффективные технологии регионального развития и межрегиональных (трансграничных) отношений:

технологии регионального управления, технологии территориального планирования, технологии формирования межрегиональных программ по развитию трансграничных отношений, технологии коммуникации, технологии прогнозирования и планирования межрегиональных (трансграничных) отношений.

Технологии регионального управления

Технология регионального управления формирует структуризацию территориальноэкономического пространства и составляющих его административно-территориальных образований (регионов), территориальную организацию хозяйства, управление территориальным развитием [2].

Основная цель данной технологии — учесть специфику развития административно-территориальной единицы (региона), имеющей субнациональные границы и обособленной социально-экономическим комплексом, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории. При этом региональное управление тесно связано с экономической (трансграничной) и социальной составляющей, учитывающей при этом территориальную специфику процессов взаимодействия субъектов.

Технология регионального управления учитывает основные признаки субъекта: формы собственности (федеральная, собственность ре- гиона, муниципальная и т. д.); характер продукции или услуг, производимых хозяйствующим субъектом (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, степень межрегионального потребления продукции, трансграничная экспортная продукция).

Технология регионального управления направлена на развитие процессов регионального (трансграничного) взаимодействия на разных уровнях внутристранового измерения:

• •    федеральный уровень, на котором разрабатывается и реализуется государственная стратегия социально-экономического развития взаимодействия субъектов РФ (макрорегионы — федеральные округа, мезорегионы — административно-территориальные образования);

• •    межрегиональный уровень (уровень макрорегионов — федеральных округов), на котором координируется осуществление крупномасштабных социально-экономических программ и приоритетных национальных проектов на территории округов, а также действий администраций субъектов РФ, входящих в состав округов;

• •    региональный уровень (уровень мезорегионов — административно-территориальных образований), на котором формируется и реализуется региональная социально-экономическая политика, т. е. политика субъектов федерации, основными задачами которой выступают задачи решения социально-экономических проблем российских регионов на основе развития и использования региональных факторов производства и трансграничного взаимодействия;

• •    муниципальный уровень (уровень микрорегионов — муниципалитеты), на котором формируется взаимодействие между городским и сельским поселением;

• •    локальный уровень, на котором формируется взаимодействие между населенными пунктами. На внутристрановом уровне технология предполагает образование локальных приграничных контактов, взаимодействие административно-территориальных единиц и муниципальных образований (соглашения между городами, договора межрегионального сотрудничества).

Технология регионального управления представляет собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на создание и функционирование особых экономических зон различных типов: промышленно-производственных, технико-внедренческих, портовых, туристско-рекреационных. Технологии включают развитие территорий опережающего развития для субъектов Федерации Дальневосточного, Северо-Кавказского федеральных округов. Особое внимание уделено социально-экономическому развитию и совершенствованию механизмов функционирования особой экономической зоны в Калининградской области. Федеральным центром разработана Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года [3].

Технологии территориального планирования

Огромная территория Российской Федерации, большой пограничный периметр и особенности климатических условий страны предполагают территориальное планирование для развития внутристрановой территории. Основная цель технологии территориального планирования — задать ориентир для инвестиционного развития территорий РФ. Территориальное планирование ведет к обеспечению инвестиционного климата в целом государстве, отдельном регионе и в каждом муниципальном образовании, поскольку обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов публичной власти в одном из важнейших направлений экономической политики государства.

По законодательству в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон [4].

Федеральные власти при разработке технологий территориального прогнозирования:

• 1)    способствуют поляризации, стимулируя развитие «полюсов и точек роста»;

• 2)    стремятся обеспечить выравнивание между регионами, при этом способствуют поддержке депрессивных регионов;

• 3)    стимулируют трансграничное сотрудничество регионов с разным уровнем развития.

Технологии формирования межрегиональных программ по развитию трансграничных отношений

Технология формирования межрегиональных программ по развитию трансграничных отношений включает в себя ряд параметров региона: продукция (ассортиментный ряд и качество выпускаемой продукции); экономические показатели (налоги, капитальные вложения, доходы и расходы бюджета, финансовые ресурсы и затраты, валовый региональный продукт, для предприятий — прибыль, для бюджетов администраций — объем совокупной экономии бюджетных средств).

Отметим, что региональные власти и предприятия региона пытаются найти возможность для увеличения объемов продаж и доходов от трансграничного сотрудничества. Повышается конкуренция между субъектами.

Перечислим основные этапы технологии формирования межрегиональных программ по развитию трансграничных отношений:

• 1.    Формирование целей и критериев развития региона.

• 2.    Формирование списка потенциальных партнеров (регионов международного и внутри-странового измерения).

• 3.    Формирование перечня предприятий данного субъекта, участвующих в трансграничном сотрудничестве и выпускающих товар для экспорта.

• 4.    Разработка и реализация программ по взаимовыгодному сотрудничеству.

Существенным является этап разработки взаимосвязанной стратегии развития между субъектами. В каждой административно-территориальной единице разрабатывается программа реформирования, где согласуются интересы предприятия и административных структур власти данного региона.

Технологии трансграничной коммуникации регионов

Трансграничная коммуникация посредством других видов связи по-прежнему в значительно большей степени ограничена национальными государственными границами. На внутристрановом уровне процессы межрегиональной (трансграничной) коммуникации происходят более интенсивно, и связано это с отсутствием барьерной функции границ между регионами. Во второй половине XX века в связи с научно-техническим прогрессом значительную роль в развитии технологии стали играть новые виды связи (сотовая телефонная связь, глобальные компьютерные сети, системы спутниковой связи, ряд других средств передачи информации), что принципиально активизировало трансграничный информационный обмен между регионами.

Системы связи развиваются в направлении от возможностей передачи информации в одностороннем направлении к взаимному обмену сообщениями (коммуникации между участниками системы связи).

Основные принципы, которые закладывают основу технологии трансграничной коммуникации регионов:

• •    партнерство (детальные консультации, общие решения);

• •    общая выгода для стран-партнеров (общие программы, общее руководство, совместные проекты, равный статус партнеров по программе);

• •    комплементарность (поддержка реализации стратегического партнерства ЕС — Россия: дополнение к национальным программам);

• •    совместное финансирование (каждый из партнеров задействует собственные ресурсы).

Технология трансграничной коммуникации регионов направлена на развитие трансграничного сотрудничества между регионами. На международном уровне технология предполагает реализацию между регионами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных), результат — налаживание взаимосвязей между участниками проекта. Формирование сетевой формы трансграничного сотрудничества развивает взаимодействие между акторами различных уровней по обе стороны границы, на этой стадии формируются трансграничные регионы (мегарегионы — ЕС, СНГ; международные макрорегионы — союз России и Беларуси, Балтийский регион, Бенелюкс, страны Балтии; трансграничные мезорегионы — еврорегионы). Например, программа приграничного сотрудничества TACIS, которая была разработана Европейским союзом для стран СНГ и Монголии (1991) в целях содействия экономических и политических связей между ЕС и странами-партнерами, далее трансформировалась в программу «Партнерство и соседство».

На Саммите Россия — ЕС, проходившем в Стокгольме 18 ноября 2009 года, было подписано Соглашение о финансировании пяти программ приграничного сотрудничества. Эти соглашения о финансировании являются важными для реализации программ сотрудничества между регионами по разные стороны сухопутных границ Европейского Союза и России. Общий бюджет программ составлял примерно 437 млн евро. Технология коммуникации предполагала совместное финансирование программ регионального (трансграничного) сотрудничества. Данные программы финансировались из разных источников: Европейской комиссией (267 млн евро), странами — членами ЕС (67 млн евро) и Российской Федерацией (103.7 млн евро). Финансовый вклад Российской Федерации подтверждает дух партнерства, что является сердцевиной Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) [5].

Опыт реализации проектов приграничного сотрудничества и проектов программ соседства был взят за основу при разработке пяти партнерских программ приграничного сотрудничества, в которых принимала участие Россия.

В 2015 году Евросоюз обвинил Россию в эскалации конфликта [6] на Украине, и с начала украинского кризиса ЕС предпринял действия, приостанавливающие трансграничное сотрудничество российских и европейских регионов-участников. Поскольку ЕС не признает аннексию [7] Крыма и Севастополя, в настоящее время происходит переоценка программы сотрудничества ЕС — Россия в целях приостановки внедрения Евросоюзом программы двухстороннего регионального трансграничного сотрудничества. В отношении России приняты дипломатические и ограничительные меры (замораживание активов, визовые запреты, ограничения для Крыма и Севастополя). Ужесточаются антироссийские санкции из-за обвинения стран ЕС (Германия) в несоблюдении договоренностей по имплементации [8] минских соглашений. Проекты, имеющие дело исключительно с международным сотрудничеством и гражданским обществом, сохраняются. В настоящее время продлены санкции в связи с активизацией России в Сирии.

Очевидно, что санкции западных стран наносят ущерб российской экономике и трансграничному сотрудничеству, российская сторона подвергается прямому политическому и экономическому давлению. Решение конфликта возможно в рамках мирного политического диалога с учетом интересов обеих сторон, что должно способствовать дальнейшему сотрудничеству и развитию трансграничных отношений, внедрению новых технологий трансграничной коммуникации регионов.

На внутристрановом уровне технологии коммуникации применяются во взаимодействии регионов по вопросам социально-экономического сотрудничества. Например, трансграничное взаимодействие Северного Кавказа с республиками Абхазия и Южная Осетия.

Технологии прогнозирования и планирования межрегиональных (трансграничных) отношений

Технология прогнозирования и планирования межрегиональных (трансграничных) отношений позволяет проводить прогнозирование социально-экономической деятельности региона в отношении трансграничных связей и одновременно по всем показателям с учетом отношений между субъектами РФ. Данная технология основана на составлении общего списка прогнозируемых параметров, выписывании отношений и причинно-следственных связей между ними [9].

Причинно-следственные связи предполагают введение субъектов региона как действующих агентов и описание стратегий их поведения в рамках межрегионального (трансграничного) развития. Главное преимущество такого подхода к прогнозированию состоит в том, что основное внимание уделяется не анализу основных экономических и социальных показателей, характеризующих состояние региона, а оценке параметров стратегий поведения его субъектов, которые привели к определенному состоянию.

Технология планирования применяется для осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и развития экономической политики регионов. Технология планирования выстраивается на прогнозных разработках и основывается на составлении проектов целевых комплексных программ в сфере трансграничных отношений (развитие Дальнего Востока и Байкальского региона [10]).

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1450 предусмотрено образование Центра федеральных программ по развитию регионов при Правительстве РФ. На него возлагаются функции единого заказчика федеральных программ развития регионов. Кроме того, образована Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов РФ. Комиссия призвана координировать деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных задач экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий. С учетом предложений государство может выделять региональные квоты по кредитам на инвестиционные программы. Эта квота определяется суммой доли участия региона в производстве продукции и в кредитных ресурсах страны.

Региональное целевое программирование позволяет федеральному центру активно влиять на проблемные регионы, успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, направленные на уменьшение различий в уровне социально-экономического развития регионов. В настоящий период разработаны федеральные це- левые программы и федеральные программы развития регионов, такие как Программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008—2014 годы», Программа «Юг России (2008—2013 годы)», Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007—2015 годы», Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008—2012 годы», Программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010—2016 годы», Программа развития Калининградской области до 2020 года [11].

В заключение надо отметить, что технологии развития отношений между регионами ставят проблему измерения политических процессов и отношений, закладывая основу специализированной деятельности по урегулированию (контролю) политических явлений. Образуя особый ракурс понимания политических процессов, технологии показывают, что от применяемых способов решения той или иной задачи может кардинально зависеть сущность трансграничных процессов.

• 1.    См.: Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. для студентов вузов. М. : Аспект Пресс, 2000. С. 76.

• 2.    См.:  Региональное управление и террито

  риальное планирование : учеб. и практикум для академического бакалавриата / Ю. Н. Шедько, Р. Г. Погребняк, Е. С. Пожидаева [и др.] ; под ред. Ю. Н. Шедько. М. : Юрайт, 2015. С. 19.

• 3.    URL: http://government.ru/orders/17474 (дата обращения: 13.12.2015).

• 4.    Зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

• 5.    Приграничное сотрудничество в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства (ЕИСП). URL: http://eeas.europa.eu (дата обращения: 09.12.2015).

• 6.    Эскалация конфликта — постепенное увеличение, рост, расширение, наращивание (вооружений и т. п.), распространение (конфликта и т. п.), обострение положения.

• 7.    Аннексия — насильственное присоединение (захват) всей или части территории другого государства или народа.

• 8.    Имплементация — реализация государством международно-правовых норм на своей территории.

• 9.    См.: Хасаев Г. Р., Цыбатов В. А. Технология прогнозирования регионального развития, опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2002. № 3. С. 68.

• 10.    URL: http://government.ru/govworks/51/events (дата обращения: 13.12.2015).

• 11.    URL: http://www.innoros.ru/federalnye-tselevye-programmy-i-federalnye-programmy-razvitiya-regionov (дата обращения: 13.12.2015).