Технология электронного правительства в управлении регионом (современная проблематика)

ELECTRONIC GOVERNMENT TECHNOLOGIES IN MANAGEMENT OF A REGION (PRESENT SITUATION).

In the paper it is considered the process of electronic region normative legal base formation. It is named the concrete directions of e-government technologies implementation on the example of Rostov region with demonstration of quantitative estimation of its results. The criteria of e-government effectiveness are given.

Впервые в Российской Федерации четкое представление о технологиях реализации электронного правительства было закреплено в 2002 году после утверждения федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», которая была в последний раз пересмотрена в 2010 году [1] с учётом ряда основополагающих документов, принятых в 2008 году. Мы относим к ним [2], [3] и [4]. Следующей стала государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)». В ней были заложены мероприятия по развитию и совершенствованию электронного правительства. Программа была заново утверждена в 2014 году [5]. Указанные нормативно-правовые акты определяют цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Осуществление мероприятий [1] было направлено на получение ряда значимых результатов на региональном уровне. В данном контексте упоминаются такие понятия как региональный портал государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр, информационноаналитический центр поддержки принятия решений по вопросам социальноэкономического развития, универсальная электронная карта (УЭК), открытость официальных сайтов региональных органов власти, система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и документооборота (МЭДО), сеть региональных удостоверяющих центров [1]. Всё вышеперечисленное относится к инфраструктуре электронного правительства.

В [5] уделено большое внимание вопросам управления региональной информатизацией. Анализ [1] и [5] на предмет общности целей, задач, направлений реализации и ожидаемых результатов показывает, что, за исключением тематики поддержки малого предпринимательства и использования УЭК, новая Программа сохраняет акценты реализации электронного управления регионом. Разумеется, указанные направления изложены в других формулировках, развивающих проблематику электронного правительства, тем не менее, они не утратили свою актуальность. В 2013 году была утверждена государственная программа Ростовской области «Информационное общество», в которой, помимо прочих присутствуют и направления, отмеченные выше. Всего Программа включает 4 подпрограммы и 20 целевых показателей. Таким образом, можно сделать вывод, что цели и задачи развития электронного правительства в Ростовской области определены, и они соответствуют реалиям сегодняшнего дня.

В декабре 2015 Министерством связи и массовых коммуникаций РФ был составлен рейтинг регионов по реализации ими мероприятий, направленных на развитие информационного общества. В данном рейтинге Ростовская область находится на 4 месте из 58 [6]. На сайте Министерства информационных технологий и связи Ростовской области опубликованы рейтинги муниципальных образований и органов исполнительной власти Ростовской области по развитию электронного правительства. При ранжировании рассчитывались следующие показатели [7]: количество граждан в абсолютном и относительном выражении, зарегистрированных на портале государственных услуг (за определённый период), количество заявлений, поданных с использованием портала, количество межведомственных запросов к сервису «Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах». Также, осуществлялся мониторинг актуальности и полноты размещения сведений об услугах на региональном портале [7].

Оценка информационной открытости деятельности властных структур и доступности государственных информационных ресурсов для граждан проводится средствами информационной системы «Мониторинг государственных сайтов» , созданной в 2011 году. Нельзя не отметить, что в региональном рейтинге официальный портал Правительства Ростовской области занимает 2 место, а в муниципальном – 1 место отдано официальному порталу Администрации города Таганрога.

К наиболее часто называемым специалистами критериям оценки эффективности реализации электронного правительства относятся:

• –    уровень развития технологической инфраструктуры;

• –    нормативно-правого обеспечения;

• –    защищенной СМЭВ и МЭДО;

• –    степень предоставления государственных услуг в электронной форме;

• –    внедрения информационно-аналитических систем поддержки принятия решений органами власти;

• –    обеспеченность удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных структур.

Как можно видеть, данная система критериев в значительной степени совпадает с подходами, рассмотренными выше, следовательно, она может быть спроецирована на региональный уровень.