Технология регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях

Сегодня в России насчитывается около 25 тыс. муниципальных образований, подавляющее большинство которых дотационные. Муниципальная экономика, местное хозяйство, муниципальная собственность не обеспечивают доходную часть местного бюджета. В статье автор надеется дать ответ на эти острые вопросы, опираясь на опыт регулирования социально-трудовых отношений в городе Белгороде, ибо от уровня развития экономики муниципального образования зависят занятость населения, благосостояние каждой семьи, использование местных ресурсов и товаров собственного изготовления, производительность труда, наполнение местного бюджета, и следовательно, финансирование расходов на социальные нужды местного сообщества, обустройство жизненного пространства, обеспечение социальной безопасности.

На этом уровне складываются многогранные муниципальные экономические и социально-трудовые отношения, особого рода экономические связи граждан местного сообщества в сфере производства, распределения и потребления материальных продуктов и услуг на данной территории; особый способ воспроизводства материальных продуктов, социальных и духовных благ, основанный на местных ресурсах и местной инициативе. Их регулирование строится на принципах социального партнерства, необходимых для дальнейшего роста экономики и социальной сферы, обеспечивающих повышение качества жизни, социальной и правовой защиты работников и работодателей. С этой целью заключается трехстороннее соглашение между организациями профсоюзов, работодателями и администрацией муниципальных образований. Например, в г. Белгороде, в развитие соглашения стороны в рамках городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений разрабатывают документы, принимают необходимые решения, формируют предложения в адрес законодательных, исполнительных органов власти Российской Федерации, Правительства Белгородской области, Совета депутатов города Белгорода и обеспечивают их реализацию. Соглашение рассматривается сторонами как основа для ведения переговоров, заключения коллективных договоров на предприятиях, в организациях всех отраслей экономики и социальной сферы. Обязательства и гарантии, включенные в соглашение, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и экономической защищенности работников при разработке коллективных договоров.

Так на 2011-2013 гг. в городе Белгороде приняты следующие ориентиры:

• –    рассматривать при формировании проекта бюджета города в качестве основных социальноэкономических показателей расходы на социальную сферу;

• –    обеспечивать финансирование основных отраслей бюджетной сферы города в объемах, не менее утверждённых в бюджете городского округа на 2011-2013 гг.;

• –    сдерживать уровень регистрируемой безработицы в 2011-2013 гг. в пределах 1,5% от общей численности трудоспособного населения;

• –    развивать социальное партнерство в сфере труда, направленное на обеспечение согласования интересов работников и работодателей;

Важно отметить, что стороны, используя свои местные ресурсы и согласуя свои действия:

• –    обеспечивают устойчивое развитие экономики города, совершенствование местного самоуправления, повышение инвестиций в каждого жителя города;

• –    осуществляют переход на энергосберегающие технологии в строительстве, промышленности и ЖКХ, реализацию городской целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности городского округа «Город Белгород» на 2011-2015 гг.»;

• –    создают условия для сохранения водных ресурсов за счет рационального водопотребления в технических целях, минимизируют потери воды в сетях, развивают и поддерживают на должном уровне очистные сооружения;

• –    подготавливают предложения по экономическим вопросам, требующим решения на федеральном и областном уровнях, и направляют их в адрес Правительства Российской Федерации и Правительства Белгородской области;

• –    создают условия для реализации инновационной политики и совершенствования работы городской инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию науки, образования и бизнеса, рост интеллектуальной составляющей во внутреннем муниципальном продукте;

• –    способствуют улучшению качества услуг, предоставляемых населению города. Осуществляют административный и общественный контроль качества их исполнения;

• –    вносят предложения работодателям о внедрении прогрессивных систем оплаты труда и материального стимулирования, увеличении гарантированной части оплаты труда в заработной плате;

• –    осуществляют общественный контроль за своевременной выплатой заработной платы и перечислением работодателями обязательных платежей в установленные сроки;

• –    производят индексацию заработной платы работников внебюджетного сектора экономики не реже одного раза в год с учетом изменений величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

• –    устанавливают размер тарифной ставки рабочих первого разряда (должностного оклада), занятых в нормальных условиях труда, не ниже предусмотренных отраслевыми тарифными соглашениями с включением данных условий в коллективные договоры.

• В    целом формируется активная социальная политика в области доходов и занятости населения.

Так, в области оплаты труда социальное партнерство предусматривает:

• –    совершенствование системы оплаты труда в целях роста производительности труда и обеспечения устойчивого развития экономики города;

• –    развитие коллективно-договорных отношений и реализации нормативно-правовых актов по регулированию уровня оплаты труда;

• –    определение с первого января 2011 г. размера минимальной заработной платы работников предприятий и организаций производственных видов экономической деятельности, работающих на территории городского округа, отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), на уровне не ниже величины прожиточного минимума, утверждаемого правительством области для трудоспособного населения, тем более, не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом Российской Федерации;

• –    создание условий для повышения средней заработной платы на предприятиях и организациях независимо от их организационно-правовой формы собственности;

• –    разработку и заключение соглашений, коллективных договоров в организациях внебюджетного сектора экономики, включение и реализацию следующих положений и обязательств: по доведению средней заработной платы на предприятии до уровня средней заработной платы предприятий соответствующего вида экономической деятельности; по установлению постоянной составляющей заработной платы (оклада, тарифной части) до уровня не менее 60%;

• –    содействие работникам, желающим повысить квалификацию, в прохождении переобучения и приобретении другой профессии за счет средств предприятий и организаций. Решение этих задач зависит от инновационного и технологического переоснащения предприятий, предусмотренных в рамках Белгородской интеллектуально-инновационной системы (БИИС).

При этом очень важны согласованные действия на рынке труда:

• •    взаимные консультации по проблемам занятости населения и по их итогам осуществление мер, направленных на содействие занятости населения;

• •    совместные информационно-разъяснительные кампании и акции по информированию населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профессионального обучения;

• •    создание условий для обеспечения престижности профессий, необходимых экономике города и Белгородской городской агломерации;

• •    по переходу к договорным отношениям по подготовке и занятости трудовых ресурсов для экономики города. Планируется формирование эффективного рынка образовательных услуг профессионального образования с учетом потребностей экономики в кадрах различной степени квалификации и выработке оптимального механизма софинансирования этих учреждений образования;

• •    по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, особенно малого инновационного бизнеса;

• •    по соблюдению требований трудового законодательства РФ по недопущению нелегальной занятости населения и теневой заработной платы;

Конечно, следует учитывать особенности рынков труда приграничных территорий, в частности близость города Харькова.

В области социальной защиты стороны:

• –    признают свою ответственность за реализацию общих целей социального сотрудничества;

• –    разрабатывают и осуществляют мероприятия по организации и обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период каникул, прежде всего, из малообеспеченных семей, нуждающихся в социальной поддержке;

• –    организуют поддержку студенческого трудового движения с целью занятости студентов и оказывают помощь в трудоустройстве подростков группы социального риска в летний период;

• –    создают условия, направленные на улучшение демографической ситуации через обеспечение необходимых условий труда, способствующих сохранению здоровья и продолжительности жизни работников;

• –    через коллективные договоры и социальные программы предусматривают меры социальной поддержки, дополнительные гарантии и льготы молодым семьям (единовременные пособия при рождении детей, поддержку беременных и кормящих женщин), молодым родителям многодетных, неполных семей, воспитывающих детей инвалидов (гибкий график работы, дополнительный отпуск, оказание помощи в обучении детей);

• –    осуществляют административный и общественный контроль за содержанием баз отдыха, стационарных лагерей оздоровительного отдыха детей, спортивных, туристических, культурных сооружений и их использованием по назначению;

• –    способствуют реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики;

• –    содействуют реализации на территории города целевых программ, направленных на устойчивое функционирование и развитие жилищной сферы, обеспечивающей безопасные и комфортные условия проживания, доступность жилья для граждан, в том числе обеспечение жильем молодых семей;

• –    стремятся не допускать закрытия, перепрофилирования и продажи под иные цели социальнокультурных объектов, осуществляющих образовательную, физкультурно-оздоровительную, культурнодосуговую деятельность, обеспечивающих детский и семейный отдых жителей города;

• –    с целью пропаганды здорового образа жизни среди населения города создают необходимые условия для развития физической культуры и спорта;

• –    принимают участие в реализации мероприятий по антинаркотической пропаганде, снижению потребления алкоголя и табакокурения населением города;

• –    способствуют повышению уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и ответственности за участие в их обороте.

Как видим, профсоюзы, работодатели и администрация города вместе пытаются выстроить адекватную вызовам мирового круга систему конкретной адресной социальной помощи и социальной защиты.

Так, в области охраны труда и экологической безопасности, стороны:

• •    обеспечивают реализацию городской целевой Программы улучшения условий и охраны труда в городе Белгороде;

• •    разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию законодательства в области охраны труда и экологии;

• •    организуют проведение мероприятий по пропаганде и распространению передового опыта работы в сфере охраны труда и экологической безопасности, информированию работников о вновь принимаемых нормативных правовых актах по вопросам охраны труда и порядку их реализации;

• •    способствуют созданию современной и эффективной системы мониторинга учета рабочих мест, состояния условий и охраны труда на рабочих местах;

• •    ведут работу по формированию института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда на всех предприятиях. Оказывают содействие в выполнении ими общественных обязанностей;

• •    осуществляют совместно с органами надзора и контроля проверки состояния условий труда, выполнение обязательств сторон коллективных договоров на предприятиях и в организациях на предмет соблюдения работодателями трудовых прав работников и принятых дополнительных социальных гарантий;

• •    информируют население о состоянии условий труда, производственного травматизма и экологической обстановки в городе и принимаемых мерах по их улучшению.

Городская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно осуществляет контроль за выполнением Соглашения, информирует население города через средства массовой информации о ходе и результатах его реализации.

Таким образом, три стороны договорились последовательно, шаг за шагом в виде процедур и операций рационально регулировать социально-трудовые отношения. Вместе с тем требует специального анализа категория «экономика муниципального образования», включающая в себя экономику четырех секторов: государственного, муниципального, предпринимательского (частного) и некоммерческого. Тогда в рамках экономики муниципального образования муниципальная экономика составляет муниципальный сектор – все то, что связано с управлением муниципальной собственностью. Такое разведение понятий имеет, на наш взгляд, принципиальное значение. Муниципальная экономика – предмет особой заботы органов местного самоуправления, главная функция муниципального управления.1 Но она не может развиваться и давать положительный результат без динамичного развития экономики муниципального образования в целом, прежде всего, государственного сектора. И здесь речь идет не столько о разделении имущества, о конкуренции между секторами экономики за рынки муниципальных услуг, сколько о координации экономических секторов, об ответственности государства за экономическое пространственное развитие территории, качество социально-трудовых отношений. Предпринимаемые государством меры в форме федеральных целевых программ пока недостаточны. В то же время, именно политика доходов, занятость населения и борьба с бедностью существенно повышает ответственность территориальных органов управления (государственных и муниципальных), профсоюзов и работодателей, требует нового уровня их компетентности в обеспечении комплексности и эффективности развития производственной и социальной сфер данной территории. Трехстороннее соглашение должно быть ориентировано на реализацию стратегических и среднесрочных задач инновационного и технологического развития муниципальных образований, предполагает развитие рыночных механизмов с целью получения доходов в местный бюджет в зависимости от результатов труда, аккумуляции и рационального использования местных ресурсов посредством создания муниципальных корпоративных структур. В свою очередь, это предполагает заимствование средств у населения, предоставление ему на приемлемых условиях кредитов для реализации эффективных проектов, развития самозанятости.

В то же время, имея в управлении муниципальный сектор экономики, местная власть не может влиять на развитие всей территории, на которой имеются государственные экономические интересы Федерации и субъекта Федерации, составляющие суть государственной экономической политики. К сожалению, государственная экономическая политика мало затрагивает или вообще не затрагивает муниципальные экономические интересы. На наш взгляд, государственный и муниципальный секторы экономики, которые должны составлять в совокупности 60-68%, могут развиваться только на плановой основе в виде прогнозируемого долгосрочного государственного и муниципального заказа. Необходимо вернуться к практике пятилетних планов экономического и социального развития территорий. Не может нормально развиваться экономика муниципального образования – городских и сельских поселений – без государственных инвестиций на осуществление государственного заказа.

Хорошо известно, что в малых и средних городах разрушено немало градообразующих конкурентоспособных предприятий, а моногорода в одночасье оказались дотационными или депрессивными территориями. Одна из первопричин состоит в том, что и сегодня нет современной теории экономики муниципальных образований. Следовательно, трехстороннее соглашение должно стимулировать появление новых форм и механизмов социально-экономического развития, которые в литературе принято называть пострыночными. Пострыночная экономика существенно отличается от рыночной по многим принципиально важным параметрам. В соответствии с ними она получает множество различных названий: инновационная экономика, информационная экономика, ноосферная экономика, постиндустриальная экономика, экономика инновационных партнерств (партнерская), секторная, смешанная, проектная и т.п. (См.: В.Л. Макаров).

Не учитывать этих новых явлений в трехсторонних соглашениях просто невозможно. Для этого необходима сильная муниципальная экономическая политика как система принципов, методов и ключевых действий всех субъектов муниципального управления, направленная на обеспечение всеобщей занятости населения, стабильного и многоукладного развития экономики местного сообщества, позволяющего создать качественные и комфортные условия проживания населения на определенной территории. Эта политика разрабатывается и осуществляется на основе следующих взаимосвязанных принципов:

• р азвитие экономики с государственно-муниципальным регулированием как сферы, обеспечивающей активное наращивание социально-культурного потенциала местного сообщества и повышение качества жизни населения;

• м ногоукладность экономики, создание условий для развития высокодоходных отраслей; соблюдение баланса интересов населения, домашних хозяйств, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления;

• п риоритетность развития сферы услуг и потребления;

• к адровая стратегия, направленная на подготовку и привлечение специалистов в местное хозяйство для его инновирования и ускорения научно-технического прогресса;

экологическая безопасность хозяйственной деятельности.

Экономическая политика местного сообщества включает, как правило, следующие разделы:

• н овая налоговая, бюджетная, корпоративная и инвестиционная политика, стимулирующая развитие предпринимательства в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики местного сообщества;

• п овышение инвестиционной привлекательности территории, активизация инвестиционной деятельности путем привлечения внутренних и внешних источников финансирования, в том числе средств населения;

• повышение эффективности использования муниципальной собственности и обеспечение мер по ее наращиванию;

Мотивация всех хозяйствующих субъектов к увеличению доходной части бюджета;

Вовлечение в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, социальных ресурсов, прежде всего, трудовых, информационных, развитие экономической самостоятельности населения.

Осуществление экономической политики, которую разделяет и одобряет все население местного сообщества, на основе создания необходимой нормативно-правовой базы, развертывания собственных социально-финансовых институтов, разработки развитой информационной системы позволит сформировать цивилизованные социально-трудовые отношения и разумно использовать те многообразные ресурсы, которыми располагает каждое из них в интересах населения.

Такая практика вытекает не столько из предусмотренных законодательством функций и полномочий местного самоуправления, сколько из потребностей населения в лучшей жизни, обустроенном и безопасном жизненном пространстве. Цели экономической политики, прежде всего, выражают экономические интересы населения, а не только четырех секторов экономики: государственного, частного, муниципального и некоммерческого. Поэтому следует говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни граждан в городских и сельских поселениях. Экономическая деятельность муниципалитета – не самоцель, а средство достижения социальных целей. Именно эти цели закрепляет и регулирует трехстороннее соглашение.

Муниципальная экономика – это экономика энергосберегающая и безотходная, не наносящая ущерба природе и здоровью населения. Такой экономики практически нет, и ее предстоит создать за- ново. Отсюда вытекает потребность в инновационной экономической политике, основу которой составляет воспроизводство и эффективное использование интеллектуальных, информационных и человеческих ресурсов, социального капитала поселений. Это положение также должно найти отражение в технологии партнерства.

Наиболее эффективное использование экономических ресурсов территории, материальных и нематериальных активов в интересах населения составляет суть муниципальной экономической политики.

Муниципальные образования существенно различаются между собой по наличию природных и сырьевых ресурсов, уровню развития отдельных отраслей экономики (моноструктурная или полиструк-турная промышленность, преобладание сырьевых, перерабатывающих, машиностроительных предприятий и т.д.). Среди них имеются донорские, достаточные, дотационные и депрессивные территории. Соответственно и муниципальная экономическая политика различается в зависимости от структуры местной экономики и финансового состояния территории.

Следовательно, трехстороннее соглашение направлено на комплексное развитие местного хозяйства.

Местное хозяйство есть хозяйственная деятельность, связанная с преобразованием материальной среды, среды обитания. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных и профессиональных организаций. Цель хозяйства – жизнеобеспечение населения, благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества, безопасность.

Понятие «местное хозяйство» учитывает:

Пространственную характеристику, так как оно размещается в пределах более или менее ограниченной территории;

Специфику местного рынка в отличие от национального рынка, поскольку первый обеспечивает движение товаров и услуг преимущественно для непосредственного удовлетворения нужд жителей данной местности;

Границы хозяйственных действий, ибо местное хозяйство является своеобразным «единичным хозяйством» в отличие от народного;

Не только ресурсный потенциал и имущество (капитал) предприятий различных форм собственности, действующих на территории, но и социально-культурные ресурсы.

Местное хозяйство может быть описано так:

Система взаимоотношений субъектов экономической деятельности.

Система рынков, с помощью которых осуществляется взаимодействие в территориальных границах местного хозяйства.

Четырехсекторная модель местного хозяйства (государственный, муниципальный, частный, некоммерческий секторы), обеспечивающая организацию предоставления услуг населения (общественных, коллективных и частных).

Объект управления со стороны местного правительства в лице местных органов власти.

Местное хозяйство представляет собой взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

Важно отметить, что местное хозяйство рассматривается как основной элемент национальной и региональной экономики и в то же время как самостоятельное, автономное, «динамичное» экономическое пространство.

Во-первых, взаимодействие между субъектами местного хозяйства принимает форму непосредственно личностного контакта (трудоустройство, удовлетворение потребностей конкретных людей, обмен продуктами).

Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с интересами местных сообществ.

Местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные и институциональные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем.

В-третьих, роль местного правительства существенно отличается от той роли, которую играют в национальной и региональной экономике соответствующие государственные структуры. В рыночной экономике местное правительство по своему экономическому поведению ближе к правлению корпорации (акционерного общества), чем к административному органу власти. Местное сообщество – это, по сути, социальная корпорация.

Поэтому местное хозяйство означает, прежде всего, взаимодействие между четырьмя основными субъектами – государственным, муниципальным, предпринимательским (частным) и некоммерческим секторами, хозяйствующими субъектами различных форм собственности (предприятия федеральной собственности, субъектов Российской Федерации, муниципальные предприятия, предприниматели, местное правительство, домашние хозяйства, некоммерческие организации и объединения).

Каждый сектор экономики муниципального образования по-своему сложен, имеет свою специфику, подчиняется в своем развитии объективным экономическим законам. Наиболее сложный и теоретически нерешенный вопрос вклада каждого сектора экономики в целостное развитие территории, обеспечивающего в совокупности для населения достойные условия жизни. Как же должны выглядеть пропорции между секторами в общем объеме муниципальной экономики? По нашему мнению, это главный вопрос современного экономического состояния муниципальных образований, ответ на который федеральные власти пока не дают. В результате нарушены правила «золотой пропорции» или «золотого сечения», что породило такое положение, когда практически полностью разрушена местная экономика малых городов и сельских районов. Опыт западных стран с развитой экономикой подсказывает, что доля государственного и муниципального секторов экономики составляет 66-68% в совокупном общественном продукте, а доля частного и некоммерческого секторов – 32-34%. И регулируется эта «золотая пропорция» путем государственного и муниципального заказа. Необходимо внимательно изучить зарубежный опыт и найти способы соблюдения правила «золотого сечения».2 Прежде всего, через технологию социального партнерства.

Все компоненты муниципальной экономики должны быть сбалансированы. Нарушение этого баланса приводит к деформации всего уклада жизни местного сообщества.

Типичная ошибка в оценке ресурсного потенциала местного сообществ состояла и состоит в том, что обычно оцениваются только природные, топливно-энергетические, материальные, финансовые ресурсы, но не принимаются во внимание социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленческие, интеллектуальные, человеческие, которые сегодня должны быть включены в местную хозяйственную жизнь и экономические отношения на этом уровне. Последние в условиях научно-технической, информационной, управленческой и вернадскианской революций нередко приобретают решающую роль в развитии и освоении всей ресурсной базы, развитии местного хозяйства.

Анализируя социально-трудовые отношения на местном уровне, следует выделить следующие характеристики.

Во-первых, местное сообщество связано с остальным миром движением товаров, услуг и рабочей силы.

С точки зрения интересов местного сообщества, движение товаров и услуг местного производства за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения, а для предпринимателей – возможности расширения производства за пределы спроса, предъявляемого на местном рынке.

В то же время закупки товаров и услуг за пределами сообщества позволяют предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей ввозимых потребительских товаров – это означает более полное удовлетворение потребностей, расширение выбора товаров, экономию времени и часто сокращение денежных расходов, связанных с покупками за пределами сообщества.

Но детальный анализ товарной структуры местного импорта и экспорта может высветить и слабые стороны в экономической деятельности сообщества. Например, преобладание сельскохозяйственного сырья в экспорте, чаще всего, отражает отсталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций местного сообщества. Рабочие места в этом секторе экономики обычно относятся к категории «плохих».

Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов – местных и получаемых извне.

Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства:

• •    обеспеченность ресурсами зависит не только от их количества, но и от способа их использования и применяемой технологии, от развитости местного хозяйства;

• •    мобильность и доступность ресурсов не менее важны, чем их количество;

• •    в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в процессе деятельности людей (труд, управление, технология, капитал), значительно выше природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые);

Качество ресурсной базы зависит не только от наличия или недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.

В-третьих, экономическая активность в местном сообществе зависит от разности между притоком доходов извне и объемом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества.

Необеспеченность потребительского спроса товарами местного производства заставляет жителей расходовать свои деньги за пределами сообщества, в результате чего сокращаются доходы местного бюджета, упускаются возможности повышения деловой активности в розничной торговле. Продажа местных товаров и услуг за пределами сообщества увеличивает его совокупные финансовые ресурсы, которые могут быть использованы в целях развития.

В-четвертых, действия местных лидеров как в государственном, так и в частном секторах могут придать импульс развитию местного сообщества или затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов местной экономики появляются возможности расширения экономических границ сообщества (ареала торговли, ареала трудовых ресурсов) и его местного хозяйства3.

Таким образом, смысл экономической деятельности местного сообщества и технологии партнерства заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения на основе всемерного развертывания местного хозяйства, его секторов, всех видов деятельности, преимущественно местной промышленности, сельского хозяйства, сельхозпереработки, производства экологически чистых продуктов питания.

Местные органы власти и управления располагают необходимыми административными, экономическими, правовыми рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Практически все органы местной исполнительной власти имеют подразделения по экономическому развитию. Их главная цель – способствовать на своей территории развитию предпринимательства, росту производства товаров и услуг, созданию рабочих мест, поэтому местные органы власти и управления должны определять приоритетные направления развития малого предпринимательства, осуществлять необходимые меры материальной, финансовой поддержки за счет местных ресурсов и льготных кредитов. Иными словами, необходима комплексная система мер, направленная на поддержку малого предпринимательства на местном уровне.

Программа поддержки и развития малого предпринимательства в регионе должна быть органической частью программных разработок, связанных с оценкой ресурсной базы, решением крупных социальноэкономических задач, выявлением приоритетов в области преодоления отраслевого и территориального монополизма, развитием конкуренции, укреплением материально-финансовой базы местного самоуправления, увеличением количества рабочих мест, созданием условий для проявления творческих способностей, инициативы жителей данной территории.

Основной целью в области развития малого предпринимательства должно быть формирование стимулов к активной хозяйственной деятельности товаропроизводителей, создание для этого благоприятных условий и обеспечение более высокого «качества жизни» для жителей территории. В конечном счете, реализация региональной программы должна дать определенные результаты: существенно ускорить техническую реконструкцию предприятий и создать новые производства на основе современных технологий и оборудования; улучшить использование имеющихся ресурсов региона и реально обеспечить условия для перехода от продажи сырья к его комплексной переработке и продаже готовой продукции; насытить внутренний рынок товарами и услугами необходимого качества и оптимальной структуры за счет развития собственных производств, а также за счет роста внешнеторгового оборота.

Следует ориентироваться на создание реальных условий для занятия предпринимательской деятельностью многими гражданами, проживающими на территории, способными к такой деятельности. Она обеспечивает равный доступ к материально-техническим, финансовым и иным ресурсам многим субъектам рын ка.

Необходимо предусматривать поэтапный механизм реализации, включающий:

• в о-первых, формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства и системы его поддержки в регионе (организационно-управленческой, нормативно-правовой, информационной, кадровой и т.п.);

• в о-вторых, реализацию проектов, связанных с развитием инфраструктуры малого предпринимательства и проектов производства товаров и услуг;

в-третьих, достижение поставленных целей, выход малого предпринимательства на качественно иной уровень развития, создание разветвленной сети малых производств, в том числе инновационных, наукоемких, выпускающих разнообразную продукцию в соответствии с международными стандартами.

• В    этой связи заслуживает особого внимания концепция «выращивания» предпринимателей в «биз-нес-инкубаторах».

Поддержка предпринимателей путем их «выращивания» специализированными организациями нацелена на содействие созданию и устойчивому развитию новых предприятий, в первую очередь малых. Эта цель достигается путем предложения бизнес – услуг, а также предоставления льготных условий для создаваемых предприятий. Главными сферами консультативных и поддерживающих услуг выступают следующие: бизнес-планирование; финансирование; менеджмент; инновационное и технологическое консультирование; маркетинг и исследование рынка.

Необходим действенный организационно-экономический механизм, позволяющий реализовать на практике задачи финансовой поддержки проектов предпринимателей. Такой механизм поддержки социально значимых проектов означает наличие взаимосвязанных действий по целенаправленному инвестированию средств на возвратной основе путем конкурсного отбора проектов (бизнес-планов) и их сопровождения (поддержки) в процессе реализации.

Состав (набор) элементов организационно-экономического механизма поддержки социально значимых проектов определяет сферы и направления, по которым осуществляется взаимодействие с предпринимателями. Выделяются следующие функциональные сферы поддержки: планирование, финансирование, организация, стимулирование, оценка результатов.

Среди мер повышения эффективности муниципальной экономики и местного хозяйства большое значение имеют создание благоприятного инвестиционного климата, маркетинг для привлечения инвесторов и разработка профилей территорий для размещения предприятий. Первым шагом на этом пути является разработка профиля (характеристики) территорий для размещения там предприятий малого и среднего бизнеса, который раскрыл бы инвесторам все преимущества местоположения в городе или районе. К этому относятся как промышленные зоны или земельные участки, которые не заняты, и могут быть предоставлены для размещения предприятий, так и деловой климат, благоприятный для предпринимателей, квалифицированная рабочая сила, развитая транспортная инфраструктура и коммуникации связи, низкие местные налоги и т.п. В результате между муниципальными образованиями развертывается соревнование за привлечение инвестиционного капитала. В соревновании будут участвовать те города и районы, которые предложат лучшие условия инвестирования и одновременно будут активно заниматься привлечением инвесторов. Стимулом к этому является увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от успешных и приносящих прибыль капиталовложений на собственной территории.

Важным является проведение следующих мероприятий:

• •    освоение производственных, промышленных зон и передача их в новое пользование;

• •    создание или расширение транспортных коммуникаций для освоения зон промышленной деятельности;

• •    модернизация линий электропередач, водоснабжения, коммуникаций коммунального хозяйства, необходимых для развития экономики;

• •    освоение местности для туризма, а также создание общественных сооружений для туризма;

• •    строительство бизнес-центров, бизнес-инкубаторов.

Важно, чтобы местные органы власти могли и стремились предложить на конкурсной основе потенциальным инвесторам быстро и без бюрократизма приемлемые территории для размещения предприятий. В рамках активного маркетинга по привлечению интересов речь идет о том, чтобы в условиях соревнования с другими районами как можно шире и лучше пропагандировать свои конкурентные преимущества. Этого можно достичь путем участия в выставках, ярмарках, работы с прессой и т.п. Регулярно проводимые выстав- ки и ярмарки дают непосредственный импульс для развития местной экономики и обеспечивают возможность установления контактов между товаропроизводителями и местной торговой сферой.

Обобщение опыта стран с развитой рыночной экономикой в области государственной политики по отношению к малому предпринимательству доказывает, что эта сфера является важнейшим самостоятельным направлением социально-экономической политики как государства в целом в соответствии с глобальными интересами, так и органов местного самоуправления. И здесь технология социального партнерства крайне необходима.

В настоящее время в условиях мирового кризиса идет поиск новой концепции общественной и государственной поддержки малого предпринимательства и новой системы социально-экономического и нормативно-правового ее обеспечения, ориентированных на создание постоянного стимула к новаторству в предпринимательской деятельности. Традиционные способы и приемы, выработанные десятилетиями развития экономики, – постановка целей, поощрение их достижения с помощью финансовых средств, тщательный контроль за исполнением, иерархическое распределение прав и обязанностей не всегда оказывают желательное воздействие на предпринимательскую модель поведения.

Последняя еще более усложняется, когда речь идет о малом инновационном бизнесе (МИБ). Появляется острая потребность в новых формах взаимосвязи науки исследовательских университетов, малого предпринимательства и местных органов власти.

МИБ рассматривается как сложный социально-экономический процесс, охватывающий технологическую модернизацию и технологическое обновление производственного потенциала с учетом факторов внешней среды. Под МИБ понимается система малых предприятий в области НИОКР, промышленного освоения научнотехнических нововведений и наукоемких технологий, а также обслуживание отдельных стадий научно-производственного процесса. Начало расцвета малого инновационного бизнеса в США приходится на середину 70-х гг. XX столетия и связывается с развитием нового этапа научно-технического прогресса, когда высокие технологии стали в значительной степени определять меру активности социально-экономического развития США.

Изучение опыта развития МИБ в США свидетельствует о системе ведомственных руководящих подразделений, координируемых комиссиями Конгресса США и контролируемых контрольно-финансовым управлением США.

Опираясь на американский опыт для условий модернизации России очень важно принятие специальных законодательных актов по МИБ помимо «Сколково», а также разработку в рамках аппарата правительства и Государственной Думы специальных предложений по руководству развитием малого инновационного бизнеса.

• 1.    Бабун Р.В., Муллагалеева З.З.

• 2.    Макаров В.Л., Глазырин М.В.

• 3.    Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вызов. – М.: Бизнес Атлас, 2010.

• 4.    Муниципальное управление. Уч. пособие для вузов. Под. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2002.

• 5.    Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М., 2000.

• 6.    Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. – М., 2008.

• 7.    Россия в глобализирующемся мире. Политико-экономические очерки. – М.: Наука, 2004.