Тенденции государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом

В статье показаны тенденции усиления государственного регулирования инновационной деятельности, прослеживающиеся в развитии инновационных систем ряда стран. Рассмотрены особенности инновационной деятельности США, способствующие ее активизации. Выявлены аспекты инновационной политики Японии, в которых нашли отражение усилия государства и бизнеса по достижению лучших результатов инновационной деятельности. Охарактеризованы основные меры государственного регулирования инновационной деятельности в странах ЕС, успешно развивавших национальные и региональные инновационные системы. Описаны ключевые инструменты, созданные в ЕС в целях стимулирования инновационной деятельности. По результатам сделано заключение о том, что в странах, добившихся значительных результатов в инновационном развитии, наряду с мерами прямых методов государственного регулирования, важнейшее место в которых занимает финансирование, принимаются меры по распространению инноваций с акцентом на методы стимулирования. Показано, что одной из задач, решаемых при тесном сочетании всех названных методов, является развитие инновационной кооперации, обладающей существенным потенциалом активизации инновационной деятельности, в том числе на региональном уровне, и степень интенсивности ее использования в рамках инновационной политики стремительно возрастает. Проведена типологизация международного сотрудничества в инновационной деятельности. Представлен ряд выводов и рекомендаций относительно возможного учета выявленных в ходе исследования тенденций при совершенствовании мер регулирования инновационной деятельности.

Государственное регулирование, инновационная деятельность, управление инновациями, региональная экономика, международное научно-техническое сотрудничество.

В условиях современной конкуренции на наукоемких рынках выигрывают страны, регионы, предприятия, которые не только обладают инновационным потенциалом, но и грамотно его задействуют, т. е. преобразуют результаты НИОКР в конкурентоспособную продукцию. Высокотехнологичное производство все в большей степени формируется вокруг так называемых глобальных цепочек ценности, развитие которых в последние два десятилетия заметно трансформирует характер мировой экономики. Одной из характерных черт последней становится специализация предприятий и отраслей отдельных стран на определенных «звеньях» названных цепочек, иными словами, их вхождение в межнациональную индустриальную вертикальную интеграцию. Цепочки добавленной стоимости содержат такие этапы, как проектная стадия, производство, маркетинг, сбыт и послепродажное обслуживание. Ранее предприятия, государства пытались выстроить их самостоятельно, на своей территории. Однако все чаще они распределяются между разными компаниями, концентрируются в отдельных странах и группах стран. В связи с этим возрастает доля товаров и услуг, носящих глобальный характер, а государства, становясь участниками вертикальной интеграции, конкурируют между собой не столько за производство высокотехнологичной продукции, сколько за наиболее выгодные места в глобальных цепочках ценности [11]. Инновационный сектор мировой экономики становится по своему содержанию глобальным.

Специфическое влияние процессов глобализации и регионализации проявляется в международном научно-техническом сотрудничестве. Важнейшей тенденцией последних десятилетий стало развитие научно-технических связей между странами и их регионами, наблюдается интернационализация исследований, разработок и наукоемкого производства. Реализация крупных научно-исследовательских проектов ввиду их сложности, длительности и высокой стоимости становится не всегда возможной в рамках одного государства [5]. Наработки, созданные в одном регионе, зачастую в том или ином виде адаптируются и успешно реализуются в других. Расширение международной интеграции и кооперации в этой области становится для многих промышленно развитых стран важнейшей стратегической моделью экономического роста [15]. В связи с этим существует объективная потребность в активном участии России в международном научно-техническом сотрудничестве.

Осуществление инновационной деятельности нередко оказывает лишь косвенное воздействие на экономическую эффективность отдельной организации в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Это в значительной степени обусловило тот факт, что страны-лидеры инновационного развития аккумулировали значительный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. Это относится как к развитым, так и к новым индустриальным странам. Однако в контексте настоящей работы приоритетным является исследование тенденций и сопоставление опыта государств, входящих в технологическое ядро мирового развития – США, Японии, Европейского союза (в последнем к данному типу государств в первую очередь относятся Великобритания, Германия, Франция) [10, 21 и др.]. Результатами реализуемой инновационной политики данных стран становится освоение передовых результатов НИОКР по всему спектру промышленных технологий.

В развитии инновационных систем названных и других стран возможно проследить тенденцию усиления прямого регулирования инновационной деятельности (бюджетное финансирование, государственные ассигнования, административные методы, правовые методы). При этом важная задача государственного регулирования в странах-лидерах инновационного развития заключается в создании благоприятных условий для инновационной деятельности. Можно выделить следующие основные меры, применяемые в мире в рамках соответствующей инновационной политики: а) бюджетное финансирование инновационных программ и проектов (доля государства в совокупных расходах на науку доходит до 50%); б) имущественная поддержка инноваторов и инвесторов; в) налоговые преференции, призванные содействовать повышению расходов на НИОКР и привлечению к инновационной деятельности как крупных, так и малых и средних предприятий; г) формирование элементов инновационной инфраструктуры на национальном и региональном уровнях; д) регулирование внутренней и внешней инновационной кооперации субъектов инновационной деятельности и отдельных секторов национальной инновационной системы [13].

В последние десятилетия высокие позиции в рейтингах, призванных дать оценку развития инновационной деятельности, прочно удерживали США, чему сопутствовала эволюция инновационной системы данного государства. В прошедшие двадцать лет степень государственного регулирования инновационной деятельности значительно возросла. Большая часть инноваций разрабатывается в рамках государственно-частного партнерства.

В научной литературе выделяют ряд ключевых направлений инновационной политики в США, способствующих активизации инновационной деятельности [2, 9,18, 22 и др.] (табл. 1).

Данные тенденции государственного регулирования создают возможности привлечения ведущих специалистов, достижения лидирующих позиций по обширному спектру научных областей. Таким образом, в инновационной деятельности США роль государственного регулирования значительна, что выражается как в прямых, так и в косвенных мерах. На стыке этих двух типов мер серьезное внимание уделяется развитию государственно-частного партнерства, сотрудничества научно-исследовательских организаций и бизнеса, а также международного сотрудничества в инновационной деятельности. Наблюдается тенденция активизации последнего. Как результат, субъекты инновационной деятельности расширяют возможности коммерциализации результатов НИОКР [18].

Результаты инновационного развития Японии, безусловно, обращают на себя внимание исследователей проблем инновационной деятельности. С 1990-х гг. в национальной исследовательской системе Японии произошли существенные структурные изменения [4, 6, 16, 19 и др.]:

• 1.    Возросло влияние государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы инновационной политики высшего уровня, и степень централизованности государственного регулирования инновационной деятельности в целом повысилась.

• 2.    В середине 1990-х гг. было положено начало регулярному утверждению рассчитанных на пять лет планов развития науки и технологий как средства мобилизации инновационного потенциала страны, что оказало заметное влияние на формирование инновационной политики. К числу постулируемого в них неотъемлемого элемента соответствующей политики относилась необходимость высоких затрат на НИОКР со стороны государства наряду с отведением ведущей

  Таблица 1. Особенности инновационной деятельности США, способствующие ее активизации

  Особенности	Характеристика
  Концентрация фундаментальных и прикладных НИОКР в университетах	Университеты, помимо обладания собственными значительными ресурсами, ведут НИОКР, финансируемые государством, задействуют возможности трансфера технологий при помощи организаций венчурного финансирования.
  Развитая система иных научноисследовательских организаций	Функционируют государственные лаборатории, крупные институты, специализирующиеся на отдельных прикладных исследованиях, а также «фабрики мыслей» – исследовательские центры, объединяющие усилия экспертов для разработки специфических научных проблем.
  Активная деятельность инновационных кластеров и технологических парков	Призвана стимулировать научно-исследовательские организации и бизнес к разработке и коммерциализации инноваций. Направлена на сосредоточение на определенной территории специализированных, связанных технологической цепочкой: а) организаций, ведущих НИОКР; б) наукоемкого производства; в) поставщиков.
  Законодательные инициативы	Повышение коммерческой значимости исследований, которые проводятся в университетах и государственных научноисследовательских организациях. В 1980 году был принят закон Бэя-Доула, направленный на стимулирование разработчиков к коммерциализации инноваций, учреждению предприятий, продаже лицензий.
  Федеральные программы, направленные на содействие финансированию НИОКР предприятий (частично финансируются из федерального бюджета на научно-исследовательскую деятельность)	Государственные программы, направленные на содействие финансированию НИОКР, ведущихся предприятиями (с 1950-х гг.). Основными тремя программами, в рамках которых осуществляется финансирование малых инновационных предприятий, являются: а) программа создания компаний инвестирования малых предприятий (SBIC); б) программа трансфера технологий малых предприятий (STTR), направленная на расширение возможностей государственного финансирования НИОКР и создания совместных предприятий на базе малого бизнеса и некоммерческих исследовательских институтов; в) программа инновационных исследований малых предприятий (SBIR), направленная на повышение роли малых инновационных предприятий в финансируемых государством НИОКР, создание стимулов к участию малых предприятий в имеющих коммерческий потенциал исследованиях (за счет предоставления грантов), в целом на развитие технологичного малого бизнеса.
  Венчурное финансирование	Признание значимости венчурного финансирования для активизации инновационной деятельности нашло отражение в том, что стимулирование деятельности венчурных организаций осуществляется с 1950-х гг. В научной литературе высказывается точка зрения, согласно которой рост в области венчурного финансирования связан с развитостью фондовых рынков.
  Развитие международного сотрудничества в инновационной деятельности	В связи с ростом в последние годы значимости вопросов науки и техники международного уровня, а также с результирующим ростом активности участия частного и государственного сектора в международном научно-техническом сотрудничестве Национальный научный совет (ННС)* в ходе разработки стратегических документов как один из наиболее важных вызовов, стоящих перед США, определил решение проблем научно-технической деятельности в международном аспекте. ННС сформировал специальную комиссию по международным вопросам научно-технической деятельности для проведения оценки их современной роли и создаваемых ими потребностей, а также постулировал необходимость формирования стратегии поддержки продуктивных связей между целями научной и внешней политик. Согласно сформированным рекомендациям государству следует активизировать реализацию программ сотрудничества, связанных с оценкой и финансированием международных научно-технических проектов; ННФ следует активизировать деятельность по стимулированию потенциальных инноваторов к получению в рамках научных грантов дополнительного финансирования на цели привлечения зарубежных партнеров из развивающихся стран, содействовать деятельности всех директоратов ННФ в разработке специальных планов и программ поддержки международного научно-технического сотрудничества и дальнейшем распространении информации о них среди целевых аудиторий. Федеральные агентства должны непрерывно располагать собственными бюджетами и механизмами оценки, предназначенными для целей реализации международных научно-технических проектов и программ. Отмечается, что благодаря этому США способны сохранить позиции лидера в научно-технической деятельности [25].
  * Национальный научный совет (ННС) Соединенных Штатов составляют 25 членов, назначаемых президентом. Совет определяет политику Национального научного фонда (ННФ) в рамках национальной политики, обозначенной президентом и конгрессом.

  
  

• 3.    В системе государственного регулирования инновационной деятельности возросла значимость вопросов стимулирования инновационных процессов частных предприятий. Распространение получили инициативы в области бюджетной и налоговой политики, поддерж-

• ки венчурного предпринимательства, государственных закупок инновационной продукции, правовой сферы.

• 4.    В инновационной политике получила признание система взглядов о развитии инновационной кооперации органов власти и управления, науки и бизнеса в целях повышения результативности инновационной деятельности.

роли стимулированию фундаментальных исследований, важными характеристиками которых, в свою очередь, должны выступать диверсифицированность и муль-тидисциплинарность.

Здесь необходимо отметить, что схожие тенденции возможно проследить и на корпоративном уровне. К ним могут быть отнесены изменения в области проведения НИОКР, где превалирующее ранее осуществление инновационной деятельности за счет собственных средств характеризуется некоторым уменьшением выделяемых на соответствующие цели ресурсов, а также расширения кооперации с отечественными и зарубежными субъектами инновационной деятельности, слияния с ними. Иначе говоря, доминантой возникающей парадигмы выступает смещение акцентов с непреложного проведения НИОКР своими силами к задействованию возможно большей части спектра потенциальных ресурсов инновационной деятельности (в т. ч. аутсорсинга НИОКР). В процессах размещения производственных и иных подразделений за рубежом, в частности, существует тенденция проведения в других странах НИОКР, целью которого является достижение эффекта синергии. В сравнении с использовавшимися ранее данные стратегии характеризуются существенно большей степенью инициативности. Кроме того, прослеживается освоение зарубежных практик [6, 19].

Необходимо отметить, что преобразования инновационной системы Японии являются неотъемлемой составляющей ее стратегии регионального развития. Кроме того, значимой в данном контексте является прогрессирующая и сравнительно новая тенденция – заключение международных соглашений о научно-техническом сотрудничестве на уровне регионов. Ранее государство также осуществляло меры по развитию международной инновационной кооперации, заключая соответствующие соглашения [4, 6].

Изучение опыта государственного регулирования в Японии позволяет сформулировать ряд обобщений и выводов, которые могут быть интересны и полезны для РФ. Несмотря на позиционирование рыночной конкуренции как базисно- го фактора активизации инновационных процессов, в Японии признается, что стимулирование инновационной деятельности является важнейшей задачей государства. В Японии преобладает интеграционный процесс, позволяющий сочетать освоение зарубежных и развитие отечественных технологий за счет реализации мер прямого государственного регулирования и в особенности стимулирования инновационной деятельности. Кроме того, существенной компонентой описанных процессов выступает инновационная кооперация, создающая возможности для получения дополнительных конкурентных преимуществ, ресурсов, синергетического эффекта. В инновационной деятельности Японии наблюдаются тенденции развития государственночастного партнерства, межфирменного сотрудничества и международного сотрудничества, значимым проявлением которых является интенсификация усилий по развитию международной инновационной кооперации, в том числе на уровне регионов.

Изучение работ А.В. Белова, В.А. Цукермана [1; 21] и другой научной литературы позволяет сделать вывод, что обширным опытом в области государственного регулирования инновационной деятельности, в том числе и международной инновационной кооперации, обладает Европейский союз как крупнейшее экономическое и политическое объединение, нацеленное на региональную интеграцию, а страны ЕС находятся в авангарде инновационного развития. В программах стимулирования инновационной деятельности стран Западной Европы вопросы развития международного сотрудничества отражаются более двух десятилетий. В масштабах ЕС ведущие позиции в области развития сотрудничества в инновационной деятельности принадлежат Великобритании, Германии, Франции, а также странам Се- верной Европы. Ключевые инициативы программных документов ЕС призваны способствовать воплощению результатов НИОКР в инновационные продукцию и услуги в целях обеспечения конкурентоспособности ЕС, что также подразумева- ет увеличение финансирования НИОКР в Европе, усиление международной инновационной кооперации (табл. 2).

Механизмы, с помощью которых региональные власти внедряют инновации, обладают спецификой в каждой стране,

Таблица 2. Основные меры государственного регулирования инновационной деятельности в странах ЕС, успешно развивавших национальные и региональные инновационные системы

Меры	Страна	Описание	Примечание
5	Германия	Масштабное государственное финансирование ИД.	Достигает в вузах 80%. Является крупнейшей мерой поддержки.
		Государственное финансирование рискованных и рассчитанных на длительный срок НИОКР.	Цели: привлечь в проекты частных инвесторов, поддержать проекты частных инвесторов.
	Великобритания	Государственные ассигнования, программы финансирования.	-
	Франция	Возможность для вузов и научно-исследовательских организаций создавать коммерческие инновационные предприятия и участвовать в них.	-
		Поддержка разработчиков, чьи авторские изобретения получили коммерческое распространение.
■в-	Великобритания	Налоговые вычеты для налога на прибыль в случае превышения установленных затрат на ИД.	Льготное налогообложение было введено для малых и средних, а в последствии и крупных предприятий.
		Ускоренная амортизация для установленных основных средств.	-
	Франция	Налоговые льготы для предприятий, осуществляющих НИОКР и патентующих разработки.	Разработка Исследовательского кодекса для объединения нормативно-правовых актов в сфере ИД*.
	Германия	Налоговые преференции для венчурных компаний.	Закон о поддержке инвестиций венчурного капитала определяет правовые основы их деятельности.
		Создание фондов поддержки	-
1 1 ° с	Великобритания	Разработка и активное распространение информационных документов, разъясняющих возможности получения поддержки, доступные предприятиям, ведущим ИД.	Повышает доступность и результативность регулирования ИД, активизирует сотрудничество между государством и бизнесом.
		Разработка деловой документации для ИД.	-
	Германия	Системное распространение информации об инновационной деятельности, формирование информационных сетей.	В т.ч. при участии патентных служб.
	Франция	Развитие систем информационной поддержки инновационной деятельности на региональном уровне.	-
s -е-	Великобритания	Создание и поддержка компаний, вузовских и иных центров услуг в сфере ИД.	В т.ч.: предоставление помещений и оборудования; поиск разработчиков и инвесторов.
	Германия	Создание во всех регионах патентно-информационных центров, предоставляющих консультации в сфере ИД.	Содействие в установлении партнерств наука-бизнес; содействие в коммерциализации запатентованных объектов в стране и за рубежом; контроль за соблюдением условий договоров.
		Формирование инновационных сетей, участвующих в международном сотрудничестве.	-
		Развитие научно-технологических парков.	-
	Франция	Поддержка патентования.	-
		Активное развитие кластеров.	Включает выбор приоритетов, реализацию программ, формирование условий развития.
I I |	Великобритания	Привлечение иностранных капиталов в инновационную сферу. Содействие интернационализации научно-исследовательского ландшафта страны, повышение привлекательности отечественных научных учреждений для внешних партнеров. Активное создание центров трансфера технологий, инновационных центров в регионах и объединение их в сети	-
	Германия
	Франция

*ИД – инновационная деятельность.

Источники: Калятин В. О., Наумов В. Б., Никифорова Т. С. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций // Российский юридический журнал. – 2011. – № 1. – С. 171–183; Королев В. И. Инновационные территориальные кластеры: зарубежный опыт и российские условия // Российский внешнеэкономический вестник. – 2013. – № 11. – С. 20–27; Теребова С. В., Губанова Е. С. Активизация инновационного процесса в регионе : монография. – Вологда : ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. – 179 c. и др.

Таблица 3. Главные инструменты, созданные в ЕС в целях стимулирования инновационного развития

Инструмент Описание Рамочные программы ЕС по развитию научных исследований и технологий (программы финансирования НИОКР в целях создания и развития Европейского научно-исследовательского пространства (ЕНИП); реализация каждой последующей программы осуществляется в течение нескольких лет и направлена на достижение конкретных целей очередного этапа формирования ЕНИП) Важным условием реализации проекта является создание международного консорциума; вопросы инновационного сотрудничества в оценках ЕС приобретают все большую актуальность, поскольку бюджет последней, Седьмой рамочной программы (7РП), в 13,5 раз превышал бюджет Первой рамочной программы. С 2007 по 2011 год участники примерно каждой пятой поданной заявки получили финансирование. Можно заключить, что: а) соответствующая поддержка инновационной деятельности дает значительные результаты, так как благодаря 7РП в рассмотренный период возможность реализации получили более 16 тыс. проектов, средний объем финансирования которых составил 1,6 млн евро; б) для развития международной инновационной кооперации существует большой потенциал, так как в данный период только в 7РП рассмотрено около 80 тыс. проектов; в) несмотря на то, что программы реализует ЕС, масштабное участие в ней принимают неевропейские страны, в особенности страны БРИКС и США [24]. Европейское агентство координации исследований («Эврика», действующая с 1985 года панъевропейская организация, созданная в целях координации инновационной деятельности государственных структур, научно-исследовательских институтов и предприятий; межправительственная инициатива; ЕС – один из участников) Первостепенной задачей при создании «Эврики» стало сокращение отставания стран Западной Европы от США и Японии в научно-технической сфере. Сегодня она призвана обеспечить: 1) независимость Европы в ключевых научных областях; 2) развитие сотрудничества европейских стран в научной и производственной сферах; 3) мобилизацию финансовых ресурсов; 4) создание благоприятных условий для инновационного развития и консолидации европейского рынка. Важным моментом является тот факт, что в «Эврике» не проводятся исследования в военных целях. Кроме того, организация принимает меры для: а) принятия решения о том, проекты в какой области должны получить поддержку, с учетом мнения самих разработчиков; б) создания сетей компаний, ранее не контактировавших между собой, что также способствуют формированию кластеров. В этом контексте значение «Эврики» на европейском уровне как инструмента инновационной кооперации возрастает. Субъекты инновационной деятельности, не сумевшие найти потенциальных партнеров на национальном уровне, получают возможность устанавливать контакты с заинтересованными сторонами. За двадцать пять лет в «Эврике» было реализовано 4198 международных инновационных проектов. Общая сумма финансирования данных проектов составила 29,738 млрд евро [23]. В совокупности это привело к созданию целого ряда передовых технологий, к примеру, телевидения высокой четкости HDTV. Программа европейского сотрудничества в области научных и технических исследований («КОСТ», действующая с 1971 года европейская межправительственная структура в целях развития научно-технического сотрудничества) «КОСТ» можно определить как совокупность соглашений, заключенных европейскими странами между собой и с ЕС. Проекты «КОСТ» направлены на поддержку международных инновационных проектов, финансируемых за счет участвующих стран. Программой покрываются затраты на «нетворкинг», т. е. установление деловых связей. Сюда относятся расходы на организацию различных мероприятий (конференций и т. д.), краткосрочного обмена научными кадрами, публикациями, распространению результатов проекта. Важной задачей является поддержка мобильности ученых. В «КОСТ» ежегодно поддерживаются более 200 крупных проектов, прослеживается тенденция их ежегодного увеличения [3]. однако существуют и общие тенденции. Результаты изучения опыта ЕС позволяют заключить, что наблюдается фокусирование инновационной политики ЕС на стимулировании инновационной кооперации, являющейся едва ли не более важной задачей инновационных программ в сравнении с финансированием инновационных проектов. В регламенте, учредившем программу ЕС «Горизонт 2020», отмечено, что целью ЕС является укрепление научно-технологического потенциала путем формирования Европейского исследовательского пространства, в котором свободно распространяются научные знания и технологии, поддержки ЕС в продвижении к обществу знаний и создании более конкурентоспособной и устойчивой промышленности и экономи- ки в целом, а также то, что для достижения данной цели необходима реализация мер по осуществлению НИОКР и инноваций, активизации международного сотрудничества, распространению и оптимизации результатов, стимулированию обучения и мобильности1 (табл. 3).

Таким образом, в Европе активизация международного сотрудничества в инновационной деятельности осуществляется непрерывно на протяжении почти трех десятилетий. Рассмотренные меры государственного регулирования тесно связаны, их действие построено на принципе комплементарности в целях достижения наилучших результатов инновационного развития. Можно отметить, что значительное количество мер предполагает объединение усилий субъектов инновационной деятельности, в т. ч. разных государств на базисе международных проектов, что ориентировано на достижение наибольшей эффективности НИОКР.

В целом для стран ЕС характерно трехуровневое формирование инновационной политики, включающей в себя региональный, национальный и наднациональный компоненты. Правительствам стран принадлежит приоритет в области фундаментальных исследований, подготовки кадров, а регионы все в большей степени проводят в жизнь политику распространения инноваций. Примером данного направления развития региональной составляющей инновационной политики является широкое участие отдельных регионов Великобритании в инновационных программах ЕС, а также разработка и реализация региональных стратегий инновационного развития собственных территорий [7]. Инновационная кооперация позволяет использовать производствен- ные и финансовые ресурсы, конкурентные преимущества предприятий других стран, способствует увеличению производительности труда и освоению капиталоемкой продукции, позволяя реализовать крупные проекты, что крайне сложно без объединения усилий [14].

Таким образом, можно провести следующую типологизацию международного сотрудничества в инновационной деятельности (рисунок).

Подводя итоги, необходимо отметить, что в странах, добившихся значительных результатов в инновационном развитии, наряду с прямыми методами государственного регулирования, важнейшее место в которых занимает финансирование, принимаются меры по распространению инноваций с акцентом на методы стимулирования. Одной из задач, решаемых при тесном сочетании данных методов, является развитие инновационной кооперации. Глобализация и регионализация, рост наукоемкости технологий, ограниченность ресурсов отечественных субъектов инновационной деятельности приводят к тому, что инновационная ко-

Межнациональный уровень
Двусторонние и многосторонние международные соглашения и программы инновационной кооперации Заключаются и разрабатываются на уровне государства, служат основой разработки специальных инициатив в рамках государственных программных документов
Национальный уровень Национальные инициативы развития инновационной кооперации Реализуются федеральными структурами
Сотрудничество между отечественными субъектами инновационной деятельности	Сотрудничество между отечественными и зарубежными субъектами инновационной деятельности
Региональный уровень
Двусторонние и многосторонние международные соглашения и программы инновационной кооперации Заключаются и разрабатываются на региональном уровне
Региональные инициативы развития инновационной кооперации Реализуются региональными структурами
Сотрудничество между региональными субъектами инновационной деятельности	Сотрудничество между региональными и зарубежными субъектами инновационной деятельности
Корпоративный уровень
Самостоятельное сотрудничество с отечественными субъектами инновационной деятельности	Самостоятельное сотрудничество с зарубежными субъектами инновационной деятельности

Рис. Типологизация международного сотрудничества в инновационной деятельности

Примечание: Заливкой выделены направления, на которых инновационная политика в РФ сфокусирована в большей степени.

операция обладает существенным потенциалом активизации инновационной деятельности, в том числе на региональном уровне, и степень интенсивности ее использования в рамках государственного регулирования инновационной деятельности стремительно возрастает. Об этом свидетельствует опыт ЕС, США, Японии. В результате региональные органы власти и управления укрепляют экономические связи с заинтересованными в сотрудничестве зарубежными субъектами инно- вационной деятельности. Одновременно, региональные проблемы решаются путем тесного взаимодействия федеральных и региональных органов власти и управления, поскольку последним лучше известны экономические, технические и социальные потребности регионов. Степень конвергенции трех уровней формирования региональной инновационной политики (политика регионов, региональные компоненты федеральной и межнациональной политики) возрастает.