Тенденции и прогнозы демографических процессов в Кузбасском регионе

Kaywords : population, demographics, deopopulyatsiya, demographic policy, population projections.

Демографическая ситуация в Кемеровской области характеризуется ежегодным снижением численности населения, во-первых, за счет миграционного оттока населения в трудоспособном возрасте, и во-вторых, за счет снижения рождаемости и высокого уровня смертности (таблица 1)

Таблица 1 – Численность населения Кемеровской области за 2010–2016 года на 1 января текущего года

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Численность населения, чел.	2763135	2761255	2750829	2742450	2734075	2724990	2717600

Данные таблицы 1 отражают тенденцию снижения численности населения за последнее время. Каждый год наблюдается отток населения в другие регионы, а даже и за пределы Российской Федерации, что связанно с неблагоприятными условиями жизни в Кемеровской области. Основные отрасли Кузбасса – это угольная промышленность, а также металлургия. В связи с закрытием предприятий угледобычи сократились рабочие места в угольной отрасли. Ряд промышленных предприятий закрываются по вине износа оборудования, наносившие вред экологии, также повлекшие за собой сокращение рабочих мест и снижение уровня жизни населения.

Общее сокращение населения Кузбасса за последние 6 лет составило 45535 человек.

Таким образом, основной проблемой демографического развития Кемеровской области является деопопуляция, т.е. систематическое уменьшение абсолютной численности населения. Наблюдается высокая естественная убыль населения. Также отмечается высокая смертность и заболеваемость населения трудоспособного возраста.

Таблица 2 – Динамика рождаемости и смертности по Кемеровской области

Рождаемость (число		родившихся на 1000 человек населения)
2010	2011	2012	2013	2014	2015
13,2	12,7	13,7	13,6	13,2	12,5
Смертность (число умерших на 1000 человек населения)
2010	2011	2012	2013	2014	2015
16,1	15,5	15,1	14,6	14,6	14,5

Данные таблицы 2 показывают, что в Кемеровской области смертность превышает рождаемость, кроме того, смертность трудоспособного населения в Кемеровской области стабильно выше, чем по всей Российской Федерации. Причинами являются: плохая экология в регионе: загрязнение атмосферы (концентрация загрязняющих веществ регулярно превышают предельно допустимые уровни), реки бассейна р. Томь загрязняются сточными водами предприятий горнодобывающей, топливно‐энергетической, металлургической, коксохимической, химической промышленности, агропромышленного комплекса и коммунального хозяйства ; различные тяжелые заболевания, такие, как - ВИЧ, туберкулез, гепатит С.

Таким образом, экономика Кемеровской области в скором времени начинает испытывать нехватку трудоспособного населения.

Формирование демографического потенциала является одним из важных факторов устойчивого развития региона, поэтому одной из основных задач развития Кемеровской области является предотвращение миграционного оттока населения в трудоспособном возрасте, молодежи и квалифицированных специалистов.

Согласно прогнозу, осуществленному Росстатом (средний вариант прогноза), численность населения Кемеровской области на начало 2018 года составит 2686,3 тыс. человек. Сокращение численности населения будет происходить вследствие превышения числа смертей над числом рождений и миграционной убыли.

Предполагается повышение естественной убыли населения с 1,8 на 1000 человек населения в 2016 году до 2,3 на 1000 человек населения в 2017 году.

По прогнозу Росстата, к 2017 году предполагается снижение, как коэффициента рождаемости, так и числа родившихся.

При этом к 2017 году также сохранится высокий уровень смертности, что крайне негативно скажется на демографических показателях.

Прошлые и будущие тенденции рождаемости и смертности оказывают влияние на изменение возрастной структуры населения.

Предполагается снижение численности лиц трудоспособного возраста. Данный возраст пополняется малочисленным поколением 1990-х годов, а выходит из него многочисленное послевоенное поколение. В 2017 году удельный вес численности населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения составит 54,5 процента (57,1 процента в 2015 году).

В этом же периоде численность лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения увеличится с 24 процентов до 25,3 процентов.

Такое изменение возрастной структуры населения может потребовать большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.

Ожидаемая продолжительность жизни в 2017 году увеличится до 69,04 года (у мужчин – до 63,48 года, у женщин – до 74,55 года).

В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, определяющей стратегию развития миграционных процессов, исходя из оценок перспектив демографического и социально-экономического развития региона, необходимо учитывать, что возможности привлечения мигрантов в ближайшей перспективе могут возрасти. До конца 2017 года предполагается обеспечить снижение миграционной убыли в Кемеровской области за счет привлечения на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом – квалифицированных специалистов и молодежь.

Интерес соотечественников к Кемеровской области постоянно возрастает. Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637, предлагаются меры дополнительных региональных гарантий, что должно повысить результативность процесса переселения соотечественников. Кроме того, планируется увеличить численность ежегодно привлекаемых высококвалифицированных иностранных специалистов и иностранных учащихся.

Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию в Кемеровской области и прогноз Росстата, необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, совершенствование миграционной политики, создание правовых, экономических и социальных условий для формирования предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации.

К 2017 году в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения в Кемеровской области.

Уже достигнуты определенные успехи в области проведения демографической политики в Кемеровской области. Тем не менее, перспективы изменения демографической ситуации в регионе в ближайшее десятилетие требуют особого внимания к этой сфере. Сложившаяся в области демографическая ситуация может стать существенной причиной усложнения социально-экономического развития региона.

Накопленный ранее опыт применения программно-целевого метода для улучшения положения семьи, женщин, детей, позитивные результаты реализации программных мероприятий, с одной стороны, наличие нерешенных проблем в рамках реализации предыдущих целевых социально значимых программ, сложившаяся демографическая ситуация в регионе, с другой стороны, подтверждают необходимость разработки комплексной региональной программы по улучшению демографической ситуации в Кемеровской области и организации комплексного подхода к решению демографических задач в их взаимосвязи.

Такая Программа объединяет мероприятия государственных программ Кемеровской области в области здравоохранения, образования, обеспечения доступности жилья и ряда других программ; текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, общественных организаций, партий и движений, духовенства, направленную на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала Кемеровской области. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достижения поставленной цели, что позволяет стабилизировать ситуацию, создавая предпосылки демографического роста.

Демографическая политика Кемеровской области - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в муниципальных образованиях и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально- демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.

Данная Программа является инструментом реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, на территории Кемеровской области. Стратегическая цель Программы увязана с главными целями Концепции демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу – стабилизацией численности населения и созданием условий для последующего демографического роста при увеличении ожидаемой продолжительности жизни, достижением оптимальной структуры и качества человеческого потенциала[2].

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, юридических и физических лиц.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Кемеровской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Источники финансирования Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Финансирование мероприятий Программы на 2017018 гг.

Источники финансирования	2017-2018 гг.	2017 г.	2018 г.
Всего на реализацию Программы, тыс. руб.	188081388,79	60176226,77	5902887,27
Средства областного бюджета, тыс. руб.	148502154,15	49269377,70	48939023,30
Иные не запрещенные законодательством источники
Средства федерального бюджета на 2017-2018 гг., тыс. руб.	148502154,15	49269377,70	1895216,60
Средства местного бюджета на 20172018 гг., тыс. руб.	971820,83	306325,37	366588,87
Средства     бюджетов     государственных внебюджетных фондов на 2017-2018 гг., тыс. руб.	4153225,88	1075737,00	600000,00
Средства юридических и физических лиц на 2017-2018 гг., тыс. руб.	22976029,50	7226228,50	7227458,50

Ожидаемыми результатами настоящей Программы на 2017 год являются:

• -    снижение числа умерших до 12 на 1000 человек населения;

• -    снижение младенческой смертности до 7,4 случая на 1000 родившихся живыми;

• -    снижение материнской смертности до 14 случаев на 100000 родившихся живыми;

• -    рост числа родившихся до 13,1 на 1000 человек населения;

• -    увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,822;

• -    увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 73 лет;

• -    снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100000 человек населения;

• -    снижение смертности от новообразований (в том числе злокачественных) до 195 случаев на 100000 человек населения;

• -    снижение смертности от туберкулеза до 23,5 случая на 100000 человек населения;

• -    снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,4 случая на 100000 человек населения;

• -    снижение миграционной убыли до 1500 человек.

Организацию контроля выполнения Программы демографических процессов на 2017 год в Кемеровской области осуществляет государственный заказчик Программы, межведомственный совет по проблемам социально-демографического развития Кемеровской области[3]