Тенденции развития концессионных соглашений в муниципальных образованиях РФ
Автор: Родин О.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 10-4 (85), 2023 года.
Бесплатный доступ
В данной научно-исследовательской статье обозначены актуальные тенденции в области концессионных соглашений в муниципальных образованиях Российской Федерации. Исследование, представленное в статье, имеет важное значение для понимания текущей динамики партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом в области развития концессионных отношений и ГЧП на муниципальном уровне в России и может служить основой для дальнейших исследований в области управления муниципальными ресурсами и совершенствования муниципальной инфраструктуры.
Муниципальная концессия, концессионное соглашение, муниципальное образование, жкх, мчп, концессионер
Короткий адрес: https://sciup.org/170201244
IDR: 170201244 | DOI: 10.24412/2500-1000-2023-10-4-152-154
Текст научной статьи Тенденции развития концессионных соглашений в муниципальных образованиях РФ
В последнее время в России активно задействуются механизмы по взаимодействию между бизнес и государством. Партнерские отношения между данными субъектами обусловлены не только общим развитием тенденций в ГЧП, но и конъюнктурой рынка, неопределенностью развития и сокращением поступлений в бюджеты при том, что бюджеты муниципальных образований в большинстве не способны самостоятельно поддерживать институты городского хозяйства в стабиль-но-развивающемся состоянии без соответствующих льгот, субсидий и дотаций со стороны федерального бюджета. Это приводит к тому, что муниципальные образования начинают привлекать инвестиции со стороны бизнес-структур для реализации муниципальных проектов. Наиболее характерной моделью взаимодействия по форме B2G является концессия, которая в Российской Федерации активно начала внедряться 15-20 лет назад с вступления в законную силу Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» [1].
Жилищно-коммунальное хозяйство является наиболее уязвимой и социальнозначимой структурой для поддержания должного уровня жизнеобеспечения населения МО, которая требует значительных вложений для функционирования и не менее больших затрат на модернизацию фондов. Таким образом, концессиям в РФ наиболее характерна отрасль ЖКХ, которая постепенными темпами набирает развитие в МО РФ. Публичным партнером является муниципальное образование (концессионер), тогда как частным партнером является российское юридическое лицо (концедент). Муниципальное образование получает возможность реализации инфраструктурных проектов даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств, а инвестор получает зачастую готовый объект с прибылью на определенное время с условием инвестиций в модернизацию и т.д.
В представленной таблице рейтинга МО по уровню развития МЧП явно отражена тенденция к увеличению объемов инвестиций у 8 из 13 муниципальных образований, при этом представленные МО используют концессионные соглашения чаще других муниципальных образований РФ. О развитии МЧП проектов также свидетельствует кратное увеличение количества заключаемых проектов в данных городах. Исходя из данных также проявляется корреляционная связь между 4 показателями, по которым можно судить, что практика применения МЧП-проектов далее приводит к увеличению количества соглашений с бизнесом, увеличению объема инвестиций и разнообразию отраслей МЧП. В 2017 году по Исследованию Ас- социации «Центр развития ГЧП» подавляющее большинство проектов муниципального уровня по МЧП заключалось именно в коммунальной сфере [2]. В 2020-2022гг. характерная отрасль заключения концессионных соглашений также остается неизменной – концессия по водоснабжению и теплоснабжению есть почти в каждом МО. Причинами развития именно данной отрасли ЖКХ заключается в высоком уровне износа сетей коммуникаций и необходимости высоких затрат, однако следует отметить, что во многом требуется именно изменение подхода, который именно инвестор способен привнести в организацию. Нельзя также не отметить развитие законодательства о концессионных соглашениях - существенный импульс был предан инвестициям именно в ЖКХ, появились дополнительные гарантийные инструменты для инвесторов, был введен институт частной концессионной инициативы по которой за неполный 2022 год в сегменте рынка концессий и ГЧП от 100 млн. руб. было подано 39 проектов в сумме на 275,8 млрд. руб. [3].
Таблица. Рейтинг муниципальных образований по уровню развития ГЧП
ИС И НПБ, баллы |
Опыт проектов ГЧП |
Количество проектов |
Общий объем инвестиций, млн |
Ключевая отрасль |
|||||||||
2020 |
2021 |
2022 |
2020 |
2021 |
2022 |
2020 |
2021 |
2022 |
2020 |
2021 |
2022 |
||
Сургут |
10,3 |
86,1 |
85,8 |
5,22 |
94,5 |
100 |
6 |
6 |
11 |
8638,1 |
8638,1 |
12900,2 |
Школьное образование (2020-2022) |
Новосибирск |
4,72 |
24,6 |
32,1 |
6,5 |
71,6 |
41,1 |
18 |
15 |
9 |
2390,5 |
1517,0 |
1276,6 |
Теплоснабжение и ГВС (2020) Бытовой обслуживание (2021-2022) |
Нижневартовск |
8,13 |
87,75 |
86,6 |
4,7 |
100 |
59 |
4 |
8 |
6 |
15257 |
16059,3 |
12585,7 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2022) |
Волгоград |
7,06 |
77,1 |
73,1 |
4,06 |
67,8 |
40,6 |
5 |
5 |
5 |
88916,9 |
82353,9 |
88916,9 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2022) |
Нижний Новгород |
5,22 |
25,1 |
18,9 |
3,41 |
71,2 |
42,7 |
5 |
6 |
7 |
8859,0 |
12383,9 |
29571 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2022) |
Воронеж |
5,94 |
45,5 |
48,5 |
2,93 |
65,2 |
90 |
6 |
7 |
11 |
4431,9 |
12077,7 |
27940,1 |
Теплоснабжение и ГВС (2020) Водоснабжение и водоотведение (2021-2022) |
Пермь |
6,22 |
56,5 |
75,4 |
1,93 |
35,7 |
62,7 |
4 |
4 |
7 |
17559,7 |
17559,7 |
37208,8 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2021) Рельсовый общественный транспорт (2022) |
Самара |
9,06 |
62,2 |
62,3 |
0,902 |
16,3 |
19,6 |
1 |
1 |
2 |
17221,3 |
20665,6 |
53220 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2021) Теплоснабжение и ГВС (2022) |
Южно-Сахалинск |
8,56 |
64,1 |
65,1 |
0,89 |
20,8 |
86,9 |
3 |
4 |
9 |
412,2 |
550,3 |
50721,4 |
Городские парковки (20202021) Водоснабжение и водоотведение (2022) |
Барнаул |
5,2 |
60,1 |
69 |
2,24 |
45,3 |
36,1 |
3 |
5 |
5 |
2459,9 |
2520,5 |
2456,3 |
Теплоснабжение и ГВС (2020-2022) |
Кемерово |
5,72 |
53,8 |
46 |
1,24 |
42,7 |
37,7 |
2 |
6 |
9 |
8726,0 |
9329,8 |
12464,6 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2022) |
Саратов |
4,22 |
29,1 |
45,6 |
9 |
49,0 |
48 |
2 |
4 |
5 |
25300,0 |
25928,7 |
43381,3 |
Водоснабжение и водоотведение (2020-2021) Рельсовый общественный транспорт (2022) |
Новороссийск |
8 |
76,3 |
87,2 |
25 |
14,1 |
43,2 |
1 |
2 |
5 |
110,0 |
360 |
5228.1 |
Массовый спорт (2020) Улично-дорожное освеще ние (2021) Школьное образование (2022) |
Магадан |
- |
26,0 |
29,4 |
- |
2 |
55,2 |
- |
1 |
5 |
- |
52,3 |
16216,6 |
Электроснабжение (2021) Автодороги и искусственные сооружения (2022) |
Таким образом выделяются следующие тенденции развития концессионных соглашений на муниципальном уровне в РФ:
Расширение спектра объектов: концессии на муниципальном уровне охватывают все более широкий спектр объектов, включая дорожную инфраструктуру, водоснабжение и теплоснабжение, образовательные учреждения.
Рост инициативного взаимодействия инвесторов: возрастает участие частных инвесторов и предприятий в реализации муниципальных проектов, что способствует инновациям и увеличивает эффективность управления.
В настоящее время следует обратить большее внимание на политику ведения концессий коммунального хозяйства наряду с другими стратегически важными для эффективного развития муниципального образования отраслями, поскольку с сокращением доходных частей бюджетов и общим нестабильным положением экономики в стране, содержание муниципальных унитарных предприятий исключительно муниципальным образованием в дальнейшем может оказаться серьезной проблемой, а их развитие стагнирующим, поскольку бюджет МО будет направлен преимущественно на социальные расходы. В связи с этим, заключение концессионных соглашений все больше становится привлекательным решением как для инвесторов по ведению бизнеса с государственной опекой, так и для муниципальных образований, которые могут получить дополнительные инвестиции на проекты, а значит требуется должное внимание к регулированию всех возникающих проблем в долгосрочной перспективе.
Список литературы Тенденции развития концессионных соглашений в муниципальных образованиях РФ
- Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/(дата обращения: 01.10.22).
- Иванов, Д.В. Анализ реализации проектов муниципально-частного партнерства в России / Д.В. Иванов, В.А. Дегтерева // Российский экономический интернет-журнал. - 2019. - № 3. - С. 32. EDN: MTBLVS
- Какие концессии и ГЧП близки к реализации // InfraOne Research. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://infraoneresearch.ru/fkh2ub/158xy1 (дата обращения: 12.05.23).