Тенденции развития механизма государственного заказа в России

Рынок государственного заказа в Рос-   растет, данные об объеме рынка представ- сийской Федерации регулируется закона-    лены ниже (табл. 1).

ми 44-ФЗ и 223-ФЗ. Рынок непрерывно

Таблица 1. Объем рынка государственного заказа в РФ

Как можно заметить из представленных выше данных, сумма контрактов по 44-ФЗ на протяжении последних 5 лет непрерывно растет, в особенности в сравнении 2019 и 2018 годов. Тенденция суммы договоров по 223-ФЗ выглядит не так однозначно.

Данная неравномерная тенденция объема закупок по отношению к ВВП наблюдается из-за существенных скачков объема заключенных договор по 223-ФЗ. Сначала может показаться что корпорации и естественные монополии стали тратить меньше денег на закупки, однако это не совсем так. В 2017 году был нововведения в 223-ФЗ, которые этому поспособствовали. Определенная сфера закупок была освобождена от обязательной публикации в единой информационной системой, например, сделки с недвижимым имуществом, внут- ри холдинга или за пределами России [3]. Таким образом снижение официальных данных по объему закупок по 223-ФЗ не отражает целиком картину на данном рынке.

Таким образом снижение официальных данных по объему закупок по 223-ФЗ не отражает целиком картину на данном рынке.

Экономия в государственных закупках является одной из ключевых составляющих. При помощи конкурентных процедур, где одним из критериев выбора является цена, государственные заказчики существенно могут снизить расходы бюджетных средств. В соответствии с данными с официального сайта ЕИС экономия по 44-ФЗ представлена в таблице 2.

Таблица 2. Экономия по 44-ФЗ

Примечание: *В соответствии с данными по состоянию на 12.05.2020

Тенденция в экономии бюджетных средств отрицательная и снижаются показатели как в разрезе абсолютного показателя (суммы), так и в разрезе относительного (% экономии).

Неотъемлемой частью рынка государственного заказа в России является малый и средний бизнес. В соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчики обязаны закупать определенную долю услуг у представителей МСП. Ежегодно на официальном сайте Единой информационной системы в сфере государственного заказа публикуется «Отчет о результатах проведения акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего Предпринимательства». В соответствии с отчетами за 2016, 2017, 2018 и 2019 года выявлены следующие замечания: не соблюден годовой объем закупки, который планируется осуществить по результатам закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства и раздел проекта плана закупки, предусматривающий осуществление закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, не соответствует перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако в России ведется активная работа по увеличению доли обязательных государственных закупок для малого бизнеса и контроля в этой сфере. Примером такой работы служит постановление Правительства № 1083-р от 2 июня 2016 года [4], в соответствии с которым будет происходить постепенное наращивание обязательной квоты на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства с 18 до 25%.

Пока что увеличение доли обязательной квоты на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства происходит постепенно. С 1 января 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» годовой объем закупок отдельных категорий заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства должен составлять не менее 20% от совокупной годовой стоимости договоров, заключенных по результатам закупок. При этом стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, участниками которых могут быть только СМСП, должна составлять не менее 18% от совокупного годового объема. Процентные показатели годового объема закупок на протяжении последних лет были на уровне 18% и 15% соответственно, однако с 1 января 2020 года все же началась реализация программы по увеличению доли закупок у малого и среднего бизнеса.

К тому же в соответствии с вышеуказанным постановлением в России проводятся различные мероприятия по поддержанию малого бизнеса и осведомлению его о проходящих государственных закупках, предоставляются субсидии и льготы. Такими мероприятиями являются: тендерные займы на льготных условиях, субсидии предпринимателям, поручительство по банковским гарантиям, бесплатные консультации (в том числе и в сфере государственного заказа), информирование о закупках, программы по обучению и т. д.

Даже в условиях распространения инфекции COVID-19 и ограничения очных встреч подобные мероприятия проводятся в формате вебинаров для поддержания осведомленности малого бизнеса.

В соответствии с вышеуказанным постановлением в России ведется активная и непрерывная работа и по полноценному внедрению электронных торгов, снижения издержек при проведение закупочных процедур в электронном формате и упрощение всей процедуры. С 1 января 2019 года закупки по умолчанию проводятся в электронной форме, бумажные процедуры остались в виде исключения.

Также в настоящее время разрабатывается механизм для взаимодействия с поставщиками из других стран, преимущественно из ЕАЭС. Безусловно, отсутствие единых сервисов для публикации данных, отличия в законодательстве стран-участниц создают определенные трудности для подобного взаимодействия. Однако в рамках договора о Евразийском экономическом союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан установлены единые требования, цели и принципы регулирования в сфере государственного заказа. В рамках данного договора обеспечивается беспрепятственный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате.

Возможность участия в электронных закупках потенциальных поставщиков и поставщиков государств Союза стала возможна с появлением в договоре пункта, который обязывает участников договора о ЕАЭС взаимно признавать электронные цифровые подписи, изготовленные в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом [6].

В отчете Евразийского экономической комиссии Цифры и Факты отмечено, что ведется работа по вопросу признания банковских гарантий государствами – членами ЕАЭС, что опять же облегчит процесс взаимодействия в рамках закупочных процедур [7].

Если учитывать обязательное введение электронных процедур в закупочной деятельности в России, все большие возможности поставщиков из стран-участниц ЕАЭС принимать участие в закупках в России и уменьшение связанных с этим издержек, то все это приводит к увеличению конкуренции, улучшению взаимодействия между резидентами стран-участниц ЕАЭС и взаимовыгодному сотрудничеству.

Рынок государственного заказа в Российской Федерации растет и развивается на протяжении последних 5 лет. Конечно, выполняются не все запланированные ме- ры развития и поддержки структуры государственного заказа, однако видится тенденция по росту рынка, увеличению доли закупок для малого и среднего бизнеса, а также доступности рынка государственного заказа для потенциальных исполнителей из стран-участниц ЕАЭС.