Тенденции развития муниципальной службы в современной России

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство. Проводится масштабное разграничение предметов ведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью. Оценка целой системы органов по всей стране является трудной задачей для исследования, поскольку сложно выявить объективный инструментарий, посредством которого можно с точностью изучить все явления и процессы, происходящие на уровне местного самоуправления103.

Как известно, отличительной чертой решения вопросов государственного строительства в большинстве современных государств является дифференциация публичной власти на государственную и местную (муниципальную). В свою очередь, реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое. Следуя этому обстоятельству, Конституция Российской Федерации признает и гарантирует независимость местного самоуправления в пределах его полномочий104.

С тех пор как местное самоуправление было обособлено от государственной власти, оно успело стать одним из главных инструментов в руках граждан муниципального образования для того, чтобы осуществлять управление муниципальной собственностью, решать вопросы местного значения в своих интересах. В связи с этим вопрос о дальнейшем развитии института муниципальной службы является на сегодняшний день актуальным.

В настоящее время важнейшие стороны деятельности муниципального служащего регулирует Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ105. Он зафиксировал правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, основные права и обязанности муниципального служащего, гарантии, предоставляемые ему и членам его семьи. Также данный документ установил порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения и многие другие аспекты данного виды службы. Однако в силу того, что местное самоуправление является относительно новым институтом, который только проходит путь реформирования и развития, он нуждается в доработке и дополнении. Далее стоит рассмотреть основные области служебной деятельности сотрудников органов местного самоуправления, на которые стоит обратить особое внимание ввиду их недостаточно полной разработки.

В первую очередь, необходимо рассмотреть проблему соответствия

• ¹⁰³    Аминов И.Р. Анализ современного состояния правового регулирования органов местного самоуправления в России // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2018. № 1 (79). С. 28.

• ¹⁰⁴    Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25-29.

• ¹⁰⁵    Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 № 25-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс

  

уровня профессиональной компетенции работников муниципальной службы современным требованиям. Не возникает сомнений, что данный критерий является важнейшим условием эффективного и полного достижения целей в области местного самоуправления. На сегодняшний день это одна из самых актуальных задач института муниципальной службы. Однако нынешним законодательством России недостаточно глубоко разработаны критерии оценки соответствия уровня компетенции муниципальных служащих сегодняшним стандартам. Приведенный выше Федеральный закон регулирует лишь такую часть оценки деятельности муниципальных служащих, как их аттестация. Но данного регулирования недостаточно для того, чтобы в полной мере оценить профессиональную подготовку персонала муниципальных органов. По этой причине дальнейшее развитие муниципальной службы должно включать в себя создание единой системы оценки муниципальных служащих с позиции соответствия уровня их компетенции нынешним стандартам социальной сферы и экономики.

Следующим важным элементом муниципальной службы является управление муниципальными служащими. От данного фактора напрямую зависит то, как успешно будет функционировать тот или иной орган местного самоуправления. Система управления сотрудниками органов местного самоуправления включает в себя множество составляющих, в том числе и кадровую работу, поскольку она обеспечивает организационноинформационный ресурсом профессиональную деятельность муниципальных служащих. Прежде всего, необходимо внедрить эффективные технологии и современные методы кадровой работы. Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа состоит в следующем106: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя; организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, которые связаны с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от данной должности, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; ведение трудовых книжек муниципальных служащих; ведение личных дел муниципальных служащих; ведение реестра муниципальных служащих в определенном муниципальном образовании и так далее. Совершенствование данных составляющих позволило бы повысить профессиональную компетенцию муниципальных служащих. Более того, данный шаг создаст прочную почву для результативной деятельности органов местного самоуправления в целом.

Далее следует рассмотреть профилактику и борьбу с коррупцией на муниципальной службе, поскольку коррупция в настоящее время является одной из наиболее злободневных проблем, проникших во многие сферы жизни общества. Ныне действующее законодательство предусмотрело некоторые меры профилактики коррупции, обозначило основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции107. Однако стоит обратить внимание и на методы, разработанные теорией муниципального права. Среди них можно отметить следующие 108:

‒ увеличение количества муниципальных услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам в электронном виде. Таким образом исключается контакт между получателем услуги и муниципальным служащим, что, в свою очередь, позволяет избежать склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений;

‒ формирование на федеральном уровне с обязательным участием профсоюзных органов типовых положений системы оплаты труда муниципальных служащих. При этом, уровень дохода государственного (муниципального) служащего должен напрямую зависеть от уровня доверия к органам власти со стороны получателей муниципальных услуг;

‒ проведение в органах местного самоуправления системных профилактических, воспитательных мероприятий, направленных на правовое воспитание муниципальных служащих в области противодействия коррупции.

Исходя из этого, борьба с коррупцией возможна только при комплексном использовании как мер, закрепленных в законодательстве, так и тех методов, которые предлагаются юридической литературой. Органы государственной власти совместно с органами местного самоуправления должны предпринять все возможные меры противодействия коррупции.

Наконец, важнейшей областью развития муниципальной службы в современной России является гарантия права сотрудников на дополнительное профессиональное образование. Оно складывается из следующих элементов:

• ·    стажировка муниципального служащего, включающая изучение им передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей;

• ·    повышение квалификации, которое состоит в обновлении знаний, умений и совершенствовании навыков муниципальных служащих, имеющих

профессиональное образование. Обусловлено это тем, что на современном этапе развития общества требования уровню квалификации служащих повышаются и появляется необходимость в освоении ими новых способов решения профессиональных задач109;

• ·    профессиональная переподготовка, которая заключается в приобретении сотрудником дополнительных знаний и навыков, которые необходимы для осуществления муниципальными служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.

Развитие системы дополнительной профессиональной подготовки обусловливает качество и эффективность профессиональной служебной деятельности сотрудников органов местного самоуправления. Эти показатели, в свою очередь, обуславливают реализацию конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, развитие местного самоуправления на сегодняшний день должно являться одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики. Оно должно осуществляться постепенно, охватывая при этом несколько важнейших направлений: создание единого механизма оценки уровня квалификации муниципальных служащих, регулирование управления сотрудниками органов местного самоуправления, совершенствование мер по борьбе с коррупцией и установление системы дополнительного профессионального образования служащих. Дальнейший рост данных составляющих позволит местному самоуправлению стать в глазах населения надежным средством выражения общественных прав и интересов.