Тенденции развития обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. В ходе перехода к рыночной экономике произошла 51 модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена – общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились государственные внебюджетные фонды.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеет Фонд социального страхования, который аккумулирует средства для реализации важнейших социальных гарантий – оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер [4].

Исследование проблемы развития обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний предполагает поэтапное решение целого ряда достаточно сложных вопросов теоретического и практического плана.

Развитие социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в настоящее время отклоняется от принципов, которые устанавливает теория страхования. Поэтому анализ свойств этого вида и, следовательно, его развития невозможно напрямую проводить, основываясь на принципах коммерческого страхования.

Анализ развития страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должен включать в себя исследование начала самого процесса развития, т.е. подготовку его предпосылок. Характеристика этих предпосылок неоднозначна. С одной стороны они не могут касаться только исторических фактов возникновения страхования как такового уже только потому, что на их базе развился современный страховой рынок, т.е. коммерческое страхование. Мы предполагаем, что социальное страхование на каком-то этапе восприняло страховые принципы, и перевело их в зону социальной деятельности, где они начинают собственное развитие. Анализ литературных источников показывает интересное явление. Историки страхования и социального страхования в одних и тех же фактах усматривают и предпосылки возникновения страхования, и предпосылки возникновения социального обеспечения и социальной защиты [4].

В отношении издержек на ведение бизнеса эксперты в большинстве своем сходятся во мнении, что взносы из фонда заработной платы неизбежно ложатся на плечи работающих, что ведет к снижению заработной платы и демотивирующему эффекту. Выход – в создании стимулов к профилактике несчастных случаев и снижению рисков профессиональных заболеваний. Профилактические мероприятия должны стать неотъемлемой чертой российской системы страхования.

Зарубежный опыт четко указывает на то, что страховые инструменты для решения проблем компенсации за вред, причиненный на производстве, в целом более эффективны, чем система социальной помощи пострадавшим [3].

Бюджет Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ сформирован по доходам: общий объем доходов бюджета Фонда в 2017 году увеличился на 8,6% к уровню 2015 года и снизился на 3,5% к уровню 2016 года. Общий объём расходов бюджета Фонда в 2017 году так же снизился на 1,2% к уровню 2015 года и на 6,8% к уровню 2016 года (рис.). На протяжении двух последних лет бюджет ФСС РФ находится в состоянии профицита, что вызвано снижением расходов Фонда и увеличением темпов роста его доходов. Несомненно, данный факт помогает Фонду успешно функционировать и эффективно исполнять свои задачи, что отражается на повышении уровня социальной защиты граждан и на их социальном обеспечении [6].

Можно сделать вывод, что профицит бюджета Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ является положительной тенденцией в практике его функционирования, причем на 2018 год делается положительный прогноз по поводу сбалансированности бюджета ФСС РФ [8].

Для выявления причин положительного баланса бюджета Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проанализируем структуру доходов и расходов бюджета Фонда за 2015-2017 годы.

Чтобы повысить эффективность системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляется необходимым перейти от государственного управления деятельностью страховщиков к управлению коллегиальным органом, в состав которого на паритетных началах входили бы представители работодателей и работников. Государство должно оставить за собой только контроль за работой этого органа и в необходимых случаях выполнять роль третейского судьи.

Доходы и расходы бюджета ФСС

■ Доходы бюджета ФСС

■ Расходы бюджета ФСС

2015 г.           2016 г.           2017 г.

Рисунок – Доходы и расходы бюджета Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, млн. руб. [7]

Государству следовало бы определить структуру и порядок функционирования системы обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, управлять этой системой на паритетной основе должны представители застрахованных, в интересах которых этот бюджет должен распределяться.