Тенденции развития особых экономических зон в России

На сегодняшний день используется ряд механизмов для создания полноценной системы государственного управления, согласования регионального развития, среди которых особое место занимают особые экономические зоны.

Особая экономическая зона – это часть территориального пространства страны, имеющая особое выгодное во всех отношениях положение, в связи с чем для нее на государственном уровне закреплены беспошлинные или льготные налоговые режимы товарного обращения, торговли, валюты, финансовая изоляция от остальной страны.

К особенностям особой экономической зоны можно отнести тесную связь с внешними рынками и значительную инвестиционную активность иностранного капитала. Поэтому традиционно особые экономические зоны являются частью национальной и региональной экономики, являются центрами инновационного развития, что определяет их значимость, во многом безальтернативность.

Принимая во внимание последние глобальные изменения и особенности развития Российской Федерации, можно выделить ряд направлений, способствующих повышению эффективности работы особых экономических зон.

• 1.    Совершенствование информационного сопровождения целей развития особых экономических зон и привлечение дополнительной аудитории, способной принять участие в реализуемых на ее территории проектах.

• 2.    Совершенствование индивидуального взаимодействия с действующими и потенциальными крупными инвесторами, формирование бизнес среды и системы обратной связи.

• 3.    Совершенствование дифференцированного подхода к предоставлению налоговых стимулов и условий.

• 4.    Совершенствование совместной работы различных министерств и ведомств для продвижения особых экономических зон на отечественном и мировом рынках.

• 5.    Совершенствование механизма работы особых экономических зон является частью инновационного пути развитии Российской Федерации. Механизмы, лежащие в основе функционирования особых экономических зон, позволяют на уровне регионов обеспечить использование имеющегося социально-трудового, финансовоэкономического, производственно- сбытового, транзитноинтеграционного, научно-технического совершенствования.

В России особые экономические зоны развиваются с конца 80-х годов ХХ века. С разной степенью успешности и во многом неоправданный механизм стимулирования инновационного и инвестиционного развития отдельных территорий сохранился до наших дней. Современное развитие особых экономических зон происходит в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с законодательством особая экономическая зона – это определенная

Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации (государственная и таможенная), на которой действует особый режим ведения бизнеса. Как следует из определения, особые экономические зоны находятся в исключительной собственности государства и, следовательно, формируются за счет средств федерального правительства.

Для управления государственным учреждением изначально было сформировано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Неэффективность работы привела в 2009 году к ее отмене и передаче полномочий непосредственно Минэкономразвития РФ. В настоящее время управление отдельными особыми экономическими зонами осуществляется соответствующими акционерными обществами, единственным владельцем которых является государство. Актуальная информация о направлениях работы особых экономических зон, порядке управления ими и возможностях участия, льготах для резидентов и возможностях развития бизнеса размещена на электронном информационном ресурсе АО «Особые экономические зоны» по адресу http: //

Особые экономические зоны в России рассматриваются в первую очередь как «территории новой экономики». Благодаря предоставлению современной инфраструктуры, отсутствию административных барьеров, льготных таможенных и налоговых режимов, умению учитывать региональную специфику, стимулируются инновации и инвестиции (в том числе внутренние), появляется возможность производить высококонкурентную продукцию, производство с высокая добавленная стоимость, обеспечение процессов импортозамещения в приоритетных отраслях деятельности, рост высокотехнологичных производств, появление новых видов технологий, товаров и услуг.

Проекты, реализуемые в рамках работы особых экономических зон, всегда экологически безопасны, прозрачны, открыты, обладают высоким уровнем корпоративной культуры и социальной ответственности. Что является предпосылкой для присутствия иностранного капитала на российском рынке.

Из наиболее значимых преимуществ следует отметить следующие аспекты.

• -    Регулирование на уровне федерального законодательства позволяет обеспечить защиту прав участников особых экономических зон на уроне государства.

• -    Предлагаемая система таможенных и налоговых преимуществ обеспечивает ускоренную окупаемость реализуемых проектов и прирост инвестиционного капитала в экономику отдельных регионов России.

• -    Снятие бюрократических барьеров способствует росту числа резидентов особых экономических зон.

• -    Положенный в основу функционирования особых экономических зон научный потенциал способен предотвратить миграцию трудовых ресурсов, обладающих высоким уровнем квалификации, сохранение научных разработок и патентов.

• -    Территориальные преимущества Российской Федерации, аттрактивность и уникальность орографии различных регионов позволяет широко использовать пространственную привязку к месту расположения особых экономических зон и возможного роста их количества.

К наиболее существенным недостаткам от деятельность особых экономических зон традиционно относят следующие.

• -    Как инструмент планирования макроэкономических пропорций, роста ВВП и занятости населения особые экономические зоны не выполняют свой хозяйственной роли являясь по сути центрами

коммерческой деятельности, которые не способны дать толчок развитию региональных экономических систем.

• -    Не выполняется и другая национальная цель создания особых экономических зон - формирование единой сети взаимосвязанных производств, логистических и научно-технических центров.

• -    Являясь центрами научного роста отечественного производства, особые экономические зоны оказались не способны привлечь частные инвестиции и двигателем НТП по-прежнему остаётся государство.

• -    Создание особых экономических зон на периферии основных агломеративных и транзитных потоков первоначально задумывалось с целью повышения инвестиционной привлекательности наиболее отсталых территорий Российской Федерации, однако на практике создало дополнительные барьеры на пути маркетинговых и инвестиционных решений их развития, возможного включения их в национальную и мировую систему хозяйственных и конъюнктурных связей.

С учетом изменений последних лет можно выделить несколько направлений дальнейшего развития особых экономических зон как инструмента стратегического планирования Российской Федерации.

Из-за слабого управления деятельностью особых экономических зон, разобщенности идеи на федеральном уровне и ее реализации на региональном уровне наблюдается потеря инвестиционного интереса со стороны частного бизнеса, следовательно, для повышения эффективности деятельности особых экономических зон и повышения их государственной роли необходимо скорейшее и радикальное ускорение. скорость их развития и включения в хозяйственный оборот. Особые экономические зоны должны быть органично вплетены в экономику, а не быть отдельным хозяйственным звеном, хотя и с более выгодными позициями.

Успешная реализация механизма функционирования особых экономических зон лежит на плечах региональных властей, а сами регионы не в состоянии учитывать глобальную динамику и следить за изменением настроений иностранных инвесторов. Это делает модель управления особыми экономическими зонами в России устаревшей и неинтересной для участия участников международного (наднационального) и странового (национального) инновационно-инвестиционного рынка.

Смена неблагоприятных тенденций развития особых экономических зон возможна при снижении государственного участия в инновационном процессе, поскольку корпоративный сегмент всегда является лидером в этой сфере, а бюрократические процедуры традиционно сокращают возможности использования, создания и внедрение любых нововведений.