Тенденции развития российских региональных электоральных процессов на этапе централизации власти в Российской Федерации

Б азовой тенденцией российского политического процесса на этапе 2000—2011 гг. было усиление централизации власти, проходившее через борьбу федеральных и региональных пра-вящих элит за доминирование в региональной политике в 2000— 2004 гг., утверждение федеральной власти в качестве доминирую -щего актора российской и региональной политики в 2006—2011 гг.

Вектор эволюции региональных электоральных процессов в 2000—2011 гг. складывался в ходе развития следующих частных тен-денций.

Первой тенденцией стало противоречивое изменение институцио-нальной среды и нормативно правовой базы региональных выбо ров. Ее проявлением стали:

• ¹    Федеральный закон «О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации”» от 24.07.2002 № 107-ФЗ // Российская газета, 2002, 27 июля.

• ²    Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 24, ст 2253.

Однако одновременно вводились: запрет на создание региональных партий, исключение избирателей и групп изби -рателей из числа субъектов выдвижения кандидатов1.

В 2005—2011 гг. тенденция развивалась через реализацию нормативных поло жений, направленных на сокращение партийного плюрализма2 и усиление возможностей государства контролиро вать партийную сферу; на ограничение блоковой и партийной конкуренции и сокращение разнообразия партийно политических акторов региональных выборов (посредством исключения из их числа региональных избирательных блоков)3; на расширение возможностей государства влиять на состав избиратель ных комиссий и через них — на состав участников выборов.

Закономерным итогом изменений нормативно правовой базы стало сниже ние уровня конкуренции на региональ ных выборах в 2007—2009 гг., выдвижение федеральной партии власти на роль доми нирующего партийного актора региональ ных выборов с осени 2006 г., ослабление роли «идеологических» партий, усиление управляемости региональных выборов к 2007 г.

Кроме того, в 2006—2009 гг. явно обо -значились тренды сокращения региональ ного партийного плюрализма, концентра ции элитных акторов в структуре феде -ральной партии власти (с конца 2007 г.), маргинализации региональных структур КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР (2008-2011 гг.).

В 2009-2010 гг. характер нормативно -правовой базы по инициативе пре зидента страны Д.А. Медведева был несколько скорректирован реализацией отдельных мер, направленных на огра ниченное выравнивание условий уча стия в региональных выборах для пар тий, представленных в региональных парламентах4.

Второй тенденцией развития региональ-ных электоральных процессов в 20002011 гг. стало усиление разнообразия внеш -них и внутренних акторов в 2000-2005 гг. и сокращение их круга в 2006-2008 гг.

В 2000-2004 гг. данная тенденция разви-валась в форме изменения состава акторов региональных электоральных процессов в пользу общефедеральных партий, круп ного федерального бизнеса и внешних элитных кандидатов из военной и чинов ничьей корпораций, региональных изби рательных блоков.

Наибольший вклад в развитие данной тенденции в 2000-2004 гг. внесла феде-ральная власть, обеспечившая «открытие» региональных выборов для внешних акто ров путем запрета цензов оседлости, язы ковых цензов и принудившая все регионы выполнять нормы федерального зако нодательства, изменившая нормативно правовыми средствами структуру граж данских акторов региональных выборов в пользу федеральных партий и стимулиро вавшая усиление активности федеральных партий в региональных парламентских выборах.

Объективными следствиями развития данной тенденции в 2000-2005 гг. были рост конкуренции и повышение уровня партийности региональных парламент ских выборов, рост конкуренции за счет внешних кандидатов на выборах глав регионов в ряде субъектов федерации.

Сокращение круга акторов региональ ных электоральных процессов в 20062008 гг. было следствием институцио нальных и нормативно правовых изме нений 2004-2007 гг. Оно происходило в силу «сжатия» партийной системы, запрета региональных избирательных блоков, отказа ряда регионов от приме нения смешанных избирательных систем в пользу пропорциональных, интеграции правящих региональных элит, федераль ного и крупного регионального бизнеса в рамки партии власти, ослабления электоральной активности непарламентских партий в регионах после думских выборов 2007 г.

Третьей тенденцией стало усиление роли внешних и ослабление роли внутренних акторов и факторов развития региональных электоральных процессов с осени 2007 г., приведших к доминирующему влиянию внешних общероссийских акторов и факторов и второстепенной роли внутренних акторов и факторов.

В 2000–2003 гг. данная тенденция развивалась в форме усиления роли в региональных выборах крупного федерального бизнеса, внешних кандидатов на губернаторские посты, возрастания влияния федеральной исполнительной власти.

Усиление роли внешних акторов обусловливалось активизацией политики федеральной исполнительной власти по отношению к регионам, развитием региональной политической экспансии крупного федерального бизнеса и электоральной активности представителей силовой и чиновничьей корпораций, совместным характером действий федеральной исполнительной власти и крупного бизнеса, а также кандидатов-«варягов» на выборах глав регионов. В свою очередь, активизация внешних акторов стала возможной благодаря консолидации административных и росту экономических ресурсов федеральной власти и крупного бизнеса, расширению возможностей участия внешних кандидатов в условиях «открытости» регионов.

Причинами ослабления роли внутренних акторов и факторов стали усиление влияния внешних элитных кандидатов на губернаторских выборах в ряде регионов, возрастание роли федерального административного ресурса, институциональнонормативное изменение баланса сил в круге гражданских акторов в пользу общефедеральных партий при объективно слабом состоянии региональных партийных структур.

В 2007–2011 гг. данная тенденция приобрела форму утверждения федеральной исполнительной власти в качестве доминирующего актора региональных электоральных процессов. Эта тенденция развивалась за счет встраивания глав регионов в «вертикаль исполнительной власти», снижения уровня политической авто- номии крупного федерального и регионального бизнеса и переноса их электорального участия в рамки партии власти, выстраивания управляемой партийной системы, ослабления роли региональных отделений партий, не аффилированных с властью.

Четвертой тенденцией стало возрастание роли элитных акторов и факторов со стороны государства и снижение влияния неэлитных акторов и факторов со стороны гражданского общества.

Усиление роли элитных акторов в региональных электоральных процессах в 2000– 2004 гг. происходило за счет роста влияния федеральной исполнительной власти, крупного федерального бизнеса и внешних элитных кандидатов – выходцев из корпораций федерального чиновничества и силовиков на выборах глав регионов, сохранения влиятельной роли региональной власти на обоих видах региональных выборов в подавляющем большинстве регионов, усиления позиций крупного регионального бизнеса на региональных парламентских выборах повсеместно и на выборах глав регионов в ряде субъектов федерации.

Ослабление влияния неэлитных акторов на выборах глав регионов проходило за счет ослабления роли независимых кандидатов, независимых от власти партий, электората в условиях борьбы федерального и регионального административных ресурсов, расширения использования региональными правящими элитами административных технологий.

Причинами усиления роли элитных акторов и усиления влияния акторов и факторов со стороны государства стали ресурсное укрепление внешних элитных акторов – федеральной исполнительной власти и крупного федерального бизнеса, активизация их действий и консолидация их усилий в региональных выборах и такое же укрепление региональной власти и регионального бизнеса. По результатам губернаторских выборов предыдущего электорального цикла (1996–1999 гг.) в регионах были отстроены моноцентри-ческие авторитарные режимы, сформировались внутрирегиональные властные вертикали, были отлажены формы работы региональной власти с российскими финансово-промышленными группами, крупным региональным бизнесом, партиями и населением, повсеместно укре- пились альянсы региональной власти и местного бизнеса.

В свою очередь, ослабление роли неэлитных акторов на губернаторских выборах и сохранение ситуации их менее влиятельной роли, чем роль элит, на выборах депутатов региональных парламентов обусловливались:

– «приватизацией» элитными акто -рами региональных электоральных полей, вытеснением с полей губернаторских выборов ресурсно слабых «идеологических» партий и независимых кандидатов;

– усилением роли в региональных парламентских выборах политически слабых региональных отделений общефедеральных партий и исключением из состава гражданских акторов региональных партий и неполитических общественных объединений, ограничениями на участие в выборах политических общественных объединений, ограничением роли избирателей и групп избирателей как субъектов выдвижения кандидатов.

Итогом развития тенденции усиления роли элитных акторов и акторов со стороны государства и ослабления роли неэлитных акторов со стороны гражданского общества в 2006–2007 гг. стало доминирование в региональных электоральных процессах акторов со стороны государства и элитных акторов (с осени 2007 г.), утверждение малозначимой роли неэлитных акторов – электората, независимых кандидатов, неаффилированных с властью партий в 2008–2011 гг.

Пятой тенденцией стало дальнейшее сужение демократического потенциала региональных электоральных процессов, утрата ими непредсказуемого характера в 2008–2011 гг.

Причинами ограничения демократизма региональных электоральных процессов в 2000–2004 гг. стали:

– монополизация электорального пространства регионов элитными акторами – федеральной властью и федеральными финансово-промышленными группами (ФПГ), региональной исполнительной властью и крупным местным бизнесом;

– альянсы федеральной власти и федеральных ФПГ на губернаторских выборах в ряде регионов и региональной власти и регионального бизнеса на региональных парламентских выборах, усиливавшие влияние элитных и ослаблявшие роль неэлитных акторов;

– использование элитными акторами административных и финансовых методов электоральной борьбы на губернаторских выборах, при помощи которых неаффилированные с властью партии вытеснялись на периферию электорального соревнования и ограничивались возможности неэлитных гражданских акторов влиять на результаты выборов.

Тенденция развивалась, прежде всего, за счет ослабления демократизма выборов глав регионов, вследствие усиления их управляемости со стороны правящих элит. Ослабление демократизма выборов глав регионов проявлялось в территориальном расширении практик управляемой конкуренции и административного управления выборами, в возрастании роли финансового и административного ресурсов, в ограничении свободы выбора избирателей «грязными» и манипулятивными технологиями. Данные явления отражали растущую инструментализацию региональных выборов правящими элитами.

Вместе с тем инструментализация региональных выборов правящими элитами в 2000–2004 гг. была ограниченной, поскольку региональные парламентские выборы практически во всех субъектах РФ и губернаторские выборы в существенной части регионов в определенной мере продолжали оставаться механизмом волеизъявления избирателей. Региональная власть обновлялась выборным путем при участии населения, несла перед населением регионов ответственность. Кроме того, выборные процедуры пока еще аккумулировали определенные потенциальные возможности демократизации региональных политических процессов и политических режимов.

В 2005–2008 гг. данная тенденция проявлялась в сокращении разнообразия акторов и сокращении числа партий – участников региональных выборов, в снижении уровня альтернативности и конкуренции, в усилении неравенства условий электоральной борьбы для партий и кандидатов, а также для различных партий.

Сокращение разнообразия акторов происходило через исключение из их круга региональных избирательных блоков (с середины 2005 г.) и независимых кандидатов (в ряде регионов – вследствие перехода к пропорциональным избирательным системам), сокращение числа партий – акторов региональных выборов, вплоть до сведения партийных акторов к четырем парламентским партиям в 2009–2011 г.

Снижение уровня альтернативности и конкуренции проявлялось как в уменьшении числа конкурирующих партийных списков и числа конкурирующих кандидатов в одномандатных округах, так и в расширении феномена псевдоальтернативности в одномандатных избирательных округах в 2008–2010 гг.

Сокращение разнообразия акторов, ослабление альтернативности и конкуренции в региональных выборах стали следствием реализации системы мер нормативно-правового, институционального и административного характера по усилению роли партий и ослаблению роли независимых кандидатов, переформатирования партийной системы перед думскими выборами 2007 г. (слияние РПП, «Родины» и РПЖ в «Справедливую Россию»), а также следствием разгромных результатов большинства партий в думских выборах 2007 г.

Следствием интеграции губернаторов в «вертикаль исполнительной власти» стало возрастание использования административного ресурса на региональных выборах в 2006–2009 гг.

Шестой тенденцией было сохранение диверсификации региональных электоральных процессов в 2000–2005 гг., несмотря на определенную унификацию нормативно-правовой базы и институционального контекста региональных выборов, сменившееся с 2006 г. снижением уровня разнообразия, усилением унификации региональных электоральных процессов, приведших к утверждению во всех регионах в 2008–2010 гг. единообразия в части состава партий – участников региональных выборов и порядка их распределения по итогам избирательных кампаний.

Диверсификацию региональных электоральных процессов в 2000–2005 гг. отражало наличие в регионах разнообразных моделей региональных электоральных процессов, отличавшихся различным составом внешних акторов и партийных участников выборов, наличием либо отсутствием на региональных выборах избирательных блоков, различным соотношением сил и влияния внешних и внутренних акторов в различных регионах и на разных видах региональных выборов.

Утверждение в 2008–2010 гг. во всех регионах определенного единообразия региональных электоральных процессов было следствием унифицирующей деятельности власти – реализации ею системы мер нормативно-правового, институционального и административного характера, а также следствием поражения большинства партий на думских выборах 2007 г.

С осени 2012 г. в российских регионах начинается новый период развития региональных электоральных процессов. Его начало связано с возвращением прямых выборов глав регионов. Как будут развиваться региональные электоральные процессы в изменившихся условиях, покажет время.