Тенденции развития сельских территорий Самарской области: актуальные проблемы

По мнению некоторых авторов [1], под понятием «сельские территории» подразумевают социально-пространственные образования, утвержденные границы населенных пунктов которых находятся в пределах состава любого типа муниципального образования. В состав сельской территории входят такие элементы, как жилые здания, общественно значимые объекты социальной инфраструктуры, строения, сооружения и другие объекты производственной назначения, общественные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья, площади и земельные участки, и т.д.

Основные функции сельских территорий цели их развития сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». К ним относятся:

• 1.    Демографическая функция, которая предполагает под собою сохранение миграционного прироста населения, проживающего в сельских поселениях.

• 2.    Жилищная функция, которая предполагает под собою увеличение доли общей площади жилых домов (помещений) с благоустройством, находящейся в населенных пунктах сельских территорий.

• 3.    Ресурсная функция, которая предполагает под собою достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств.

Социально-экономическое развитие регионов России невозможно без формирования достойного уровня благосостояния жителей сельской местности. По этой причине, к осов-ным задачам Правительства РФ, а также органов региональной и местной власти можно отнести формирование и стимулирование социальных и экономических преобразований сельских территорий, что в итоге позволяет улучшить качество и уровень благосостояния сельских жителей [2].

С целью решения текущей проблемы снжения уровня и качества жизни людей в населенных пунктах сельских территорий в России Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 была утверждена государственная программа под названием «Комплексное развитие сельских территорий», ориентированная на период 2020-2025 гг. Одной из ее задач является развитие человеческого потенциала на территориях сельских населенных пунктов [3].

В периоде кризиса, вызванного последствиями пандемии Covid-19 и введением торгово-экономических санкций, граждане, проживающие в населенных пунктах сельской территории Самарской области, отмечают ряд существенных проблем (см. рис. 1).

Рис. 1. Количество респондентов, проживающих в сельской территории, отмечающие проблемы местного значения, в % от всего населения сельских территорий Самарской области [4]

Таким образом, основной проблемой проживания в сельской территории по мнению граждан является плохое состояние транспортных дорог, большая отдаленность аптек, большая отдаленность мест досуга и отдыха, а также недоступность услуг в сфере здравоохранения и медицины. Вышеперечисленные проблемы влияют на качество жизни населения в сельской местности, что, в итоге, приводит к миграции молодежи в областные центры либо городские округа регионов.

Значительным барьером в развитии сельских территорий является сокращение числа производственной инфраструктуры. Из-за этого формируется особая проблема безработицы в населенных пунктах сельских территорий Самарской области.

Подтверждением тому выступает рисунок 2, где изображена динамика уровня безработицы населения, проживающего в городах и сельских населенных пунктах региона за период 2015-2022 гг.

Рис. 2. Динамика уровня безработицы населения Самарской области по виду поселений за период 2015-2022 гг., в % [5]

Таким образом, уровень безработицы в значительной степени превышает в населенных пунктах сельской территории, чем в городах. Так, в 2022 г. уровень безработицы в сельских территориях составлял 6,8%, тогда как в городах – лишь 3,9%.

По причине сложности трудоустройства граждан, проживающих на территории сельских населенных пунктах, формируются различные социальные и экономические проблемы [6]. Уровень личных доходов и расходов сельских граждан снижается. Из-за этого ухудшается и качество жизни в сельских территориях. Как результат, происходит формирование тенденции оттока населения из сельских территорий в административные центры, города и регионы, где уровень безработицы ниже, а значит, шансы трудоустроиться значительно выше [7].

Отдельной проблемой выступает низкий уровень развития инженерно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах сельских территорий Самарской области, где лишь 87,7% сельских населенных пунктов имеют проведенную инфраструктуру газового потребления. Также лишь 60,8% сел и равнозначных территорий в данном регионе имеют полноценную водопроводную сеть.

Таким образом, современные тенденции развития сельских территорий в Самарской области связаны с наличием определенных проблем. Важно участие органов государственной власти, от которых необходимы решения, направленные на стимулирование развития сельской инфраструктуры, формирования более высокого качества коммунальных услуг, предоставление условий для энергетической безопасности и возможности исполь- зования развитого транспортного комплекса в целях масштабирования экономической деятельности.