Тенденции развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации (СКПК) в Российской Федерации и Республике Мордовия

История российской сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации (далее СКПК) начинается в 1865 г. с появлением первого ссудно-сберегательного товарищества в Костроме. Но в тот момент реальных предпосылок для кооперативного движения еще не было, поскольку аграрный сектор оставался натуральным. Лишь к концу столетия крестьянское хозяйство приобрело черты товарности, ощутив острую нужду в деньгах. Закон о мелком кредите 1895 г. стал началом развития в дореволюционной России СКПК на основе капиталов, ссужаемых государством, так как для обычного крестьянина величина паевого взноса была слишком большой. Эти кооперативы просуществовали около 5 лет, сыграв свою роль в расширении денежного оборота в аграрном секторе и в росте кооперативного сознания крестьян. В начале XX в. в России началось развитие СКПК уже по инициативе самих крестьян, способных собрать необходимый паевой фонд самостоятельно, без помощи государства. Расцвет института СКПК пришелся на годы столыпинской реформы и НЭПа. В то время в кооперативах состояло до 70 % крестьянства, на долю кооперативного продукта приходилось 50 % оптового и 60 % розничного оборота. К 1917 г. по количеству кооперативов Россия вышла на первое место в Европе.

В последние годы существования СССР кооперация была в основном государственной, и лишь после принятия в 1995 г. Федерального закона <0 сельскохозяйственной кооперации», по которому в разряд сельскохозяйственных потребительских кооперативов были включены и СКПК, в Российской Федерации появились предпосылки для возрождения традиционных форм сельскохозяйственной кооперации в прежних масштабах.

Другим важным шагом в развитии СКПК является второе направление национального проекта «Развитие АПК» в 2006 — 2007 гг., которое предусматривает поддержку КФХ и ЛПХ посредством стимулирования горизонтальной интеграции путем объединения в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

На 1 января 2006 г. в Республике Мордовия не функционировало ни одного СКПК, в Российской Федерации в целом — 501. Полное отсутствие института СКПК в Мордовии на тот момент говорит и о том, что существуют значительные пробелы в финансовом образовании лиц, желающих организовать СКПК в республике, и об огромных рисках, связанных с кредитной деятельностью СКПК в Республике Мордовия. При этом нельзя не отметить, что в современных условиях КФХ и ЛПХ испытывают значительные трудности, связанные с кредитованием, а институт СКПК может в значительной мере решить проблемы с сезонными сельскохозяйственными кредитами.

Учитывая возрастающую потребность в функционирующих СКПК, национальный проект «Развитие АПК» предусматривает в 2006 — 2007 гг. создать и развить в Российской Федерации 1 000 кредитных кооперативов, из них 600 — в 2006 г., в том числе в Республике Мордовия — 30.

Существенным фактором, способствующим становлению и развитию СКПК как полноправного участника финансового рынка в рамках этого проекта, является создание качественной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность СКПК различного уровня. С целью развития системы потребительской кооперации, в частности СКПК, в 2006 г. были рассмотрены следующие законопроекты: 1) о внесении изменения в Федеральный Закон *0

Проблемы сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части расширения Прав членов кооперативов и общего собрания, замена аудиторских союзов на ревизионные и введение понятия саморегулируемых организаций в этой сфере); 2) о приравнивании сельскохозяйственных потребительских кооперативов к сельскохоз я й стве н н ы м тов а ропр ои зв о ди телям с целью упрощения их системы налогообложения.

Для методического обеспечения развития системы СКПК в 2006 г. утверждены «Концепция развития сельской кредитной кооперации», «Методика составления региональных и муниципальных программ развития сельской кредитной кооперации», «Методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета в сельских кредитных кооперативах». На основании методик, подготовленных Министерством России, 65 субъектов Российской Федерации уже разработали и представили на заключение в Минсельхоз проекты региональных программ развития СКПК.

Дальнейшее наращивание объемов финансовых услуг жителям села в значительной степени зависит от источников средств, поступающих в кооперативы, их размеров и условий привлечения. Основным из них являются свободные средства пайщиков. Их объемы из года в год растут, и в немалых размерах. Этот источник и впредь будет оставаться основным, ибо в противном случае теряется смысл деятельности кредитного кооператива, состоящий в том, чтобы за счет средств одних пайщиков оказывать финансовую помощь другим.

Значительную роль в развитии СКПК играет ОАО «Россельхозбанк». В рамках национального проекта банком разработан ряд специальных программ по развитию сельскохозяйственных кредитных кооперативов. На октябрь 2006 г. в Российской Федерации в целом им выдано 170 кредитов сельским кредитным кооперативам на сумму 371 млн руб. (для сравнения: в 2005 г. — 6 на сумму 18 млн руб.).

В то же время существуют и другие средства, привлекаемые кооперативами в фонды финансовой взаимопомощи: средства ФРСКК, кредиты банков, бюджетные средства. Рост объемов займов, сбережений в СКПК требуют совершенствования системы соблюдения кре- развития агропромышленного производства дитными кооперативами действующего законодательства, снижения рисков, повышения финансовой устойчивости. Задачей кооперативов второго (регионального) и третьего (федерального) уровней является повсеместное внедрение рейтинговой системы надежности СКПК на основе экономических и финансовых нормативов.

Следует отметить, что по итогам 9 месяцев 2006 г. в Российской Федерации в целом уже создано около 667 кредитных кооперативов, что превышает запланированную цифру в 600 единиц. В Приволжском федеральном округе создано 177 кредитных кооперативов, в Республике Мордовия — 7 (что в 4 раза меньше запланированной цифры). Хотя динамика развития СКПК в Российской Федерации в целом имеет ярко выраженную положительную тенденцию, потенциал для развития функционирующих кредитных кооперативов остается значительным. Сохраняется неудовлетворенный спрос на займы членов кооперативов уже существующих СКПК. Бурное развитие СКПК в ряде субъектов РФ предопределило распределение кооперативов главным образом в Южном федеральном округе. Лидером в этом регионе является Волгоградская область.

О том, что новые СКПК созданы не pro forma, а функционируют реально, свидетельствуют данные бухгалтерской отчетности за первое полугодие 2006 г.: активы сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Российской Федерации в среднем выросли более чем в 4 раза по сравнению с показателем 2005 г. Сумма выручки от реализации продукции, работ и услуг более чем вдвое превысила этот показатель 2005 г.

Анализ структуры членов СКПК показывает, что средний и мелкий сельскохозяйственный товаропроизводитель активно пользуется услугами кредитных кооперативов. Крупные предприятия составляют незначительную долю участников кооперативного движения (КФХ и ЛПХ в составе членов СКПК занимают 90 % в структуре вновь созданных СКПК: ЛПХ — 68 % и КФХ — 23 %). Практически все СКПК далеки от того, чтобы удовлетворить в полном объеме потребности крупных и средних КФХ и ЛПХ в оборотных средствах для развития своих производств. В настоящее время они в состоянии обеспечить потребнос- ти в оборотных средствах для развития мелких КФХ и ЛПХ.

Тем не менее положительный эффект от деятельности СКПК для малого сельского бизнеса очевиден. Следствием этого нововведения в Республике Мордовия будет увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции, повышение деловой активности сельского населения, решение проблем создания новых рабочих мест и доходов населения, спасение сел от вымирания и сохранение традиционной сельской культуры.

Поэтому, на наш взгляд, в Республике Мордовия необходимо принять следующие меры, способствующие созданию и развитию СКПК:

функционирующих в других регионах (в Волгоградской и Ростовской областях, Республике Саха и Бурятии);

• 2)    обеспечить информационно-правовую поддержку работников ЛПХ и КФХ в части создания и функционирования СКПК;

• 3)    обеспечить экономическую стабильность деятельности СКПК путем создания института гарантийных агентств и залоговых фондов в Республике Мордовия для выдачи кредитов ЛПХ и КФХ, страхования свободных средств пайщиков в кооперативе;

• 4)    в перспективе работать над созданием кредитного кооператива второго уровня. Практика подтверждает, что кооператив второго уровня является финансовым, консультационным, правовым, методическим центром СКПК в регионе.

РАЗВИТИЕ СВИНОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Свиноводству как наиболее скороспелой отрасли принадлежит особая роль в решении проблемы наращивания продовольственных ресурсов отечественного производства. Сложность ее решения заключается в том, что на этапе реформирования экономики страны произошло сокращение поголовья и снижение объемов производимой продукции за счет структурных изменений в региональном мясопродуктовом подкомплексе. Эти изменения касались прежде всего организационных, правовых, экономических и финансовых условий развития отрасли в рамках формирования рыночного уклада в аграрной экономике. В тот период произошли изменения в системе организационно-правовых отношений и сфере государственного регулирования свиноводства, которые затронули главным образом сложившуюся систему стимулирования объемов про- изводства свинины. В результате перерабатывающие предприятия оказались в положении, при котором объем поставляемого сырья сократился в отдельных случаях до 25 %. Поэтому в настоящее время значительная часть дефицита продукции свиноводства обеспечивается за счет импортируемой продукции. Ввоз мясной продукции из других российских регионов и по импорту осуществляется преимущественно в виде сырья и готового к употреблению продовольствия.

В условиях спада сельскохозяйственного производства увеличение закупок свинины из-за пределов республики в известной мере оправдано, поскольку обеспечивает потребности мясокомбината в сырье. Однако при этом увеличивается степень зависимости перерабатывающих предприятий от ввоза свинины из-за пределов республики.