Тенденции развития сети общеобразовательных организаций в Вологодской области

Образование - ключевая сфера функционирования социума, важнейший источник и ресурс его перманентного поступательного развития. Именно уровнем качества образования мотивируется развитие науки и культуры, интеллекта и духовности, развитие экономики, гражданского общества и прочих основополагающих социальных благ. А они, в свою очередь, обеспечивают суверенитет, мощь и независимость государства, его международный уровень, положение в мировом сообществе. Сегодня общество переживает этап глубоких фундаментальных преобразований, которые приводят к тому, что образование, знание, интеллект становятся определяющим ресурсом развития и новой экономики, и общества в целом. Однако в системе школьного образования на протяжении последних десяти лет происходит реструктуризация сети общеобразовательных учреждений (организаций). Целью исследования является выявление тенденций и проблем развития системы школьного образования в Вологодской области. В статье представлен анализ системы школьного образования в Вологодской области. В ходе исследований, проведенных автором, было выявлено, что за анализируемый период наблюдалась тенденция снижения численности населения в большей части административно-территориальных единиц Вологодской области. Основная убыль численности населения в районах связана с демографическим спадом и миграционными процессами. Это привело к убыли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, а следовательно, и к сокращению количества школ в регионе. Сделан вывод о том, что реализация мероприятий, пред- усмотренных программами, позволила внести вклад в развитие школьного образования, однако остается множество проблем, требующих модернизации развития школьного образования на территории Вологодской области, решения которых можно достичь путем реализации комплекса мер, основными из которых являются развитие производственной и социальной инфраструктур сельских территорий, оптимизация малочисленных общеобразовательных школ, введение системы дистанционного обучения в малонаселенных районах, расширение автопарка школьного транспорта для перевозки обучающихся, модернизация материально-технической базы образовательных учреждений. Для написания статьи были использованы следующие методы исследования: статистический, сравнения, анализа. Материалы могут быть использованы научными сотрудниками, аспирантами, студентами, а также всеми интересующимися проблемами развития системы школьного образования.

Школьное образование, население, численность обучающихся, количество общеобразовательных учреждений,уровень образования.

Образование является главным ресурсом устойчивого и динамичного развития общества, одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность и благосостояние граждан. Нравственный, интеллектуальный, экономический и культурный потенциал любого общества самым непосредственным образом зависит от состояния образовательной сферы и возможностей ее прогрессивного и устойчивого развития.

Актуальность исследования обусловлена тем, что на протяжении последних десяти лет в России происходит реструктуризация сети общеобразовательных учреждений (организаций). Данные процессы были обусловлены довольно сложным финансовым положением школ, особенно сельских, устаревшей материально-технической базой, слабым кадровым обеспечением, отсутствием или недостаточным развитием современных коммуникаций и транспортных средств и, как следствие, низким качеством образования.

Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений стали понимать оптимизацию районной системы образования, которая бы обеспечила повышение качества образования за счет более эффективного использования мате-

риально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации [1; 4].

В связи с высокой актуальностью данной проблемы целью исследования стало выявление в ходе изучения системы школьного образования в Вологодской области тенденций и проблем его развития.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

– выявление демографических тенденций развития Вологодской области;

– анализ состояния школьного образования в Вологодской области;

– выделение проблем, присущих школьному образованию в Вологодской области;

– предложение мероприятий, направленных на устранение выявленных проблем в системе школьного образования в Вологодской области.

По данным Росстата, на январь 2016 года численность населения области составила 1187660 жителей [16]. При этом за 2011–2015 годы наблюдается тенденция ее снижения на 1%, что на фоне прироста населения по РФ (на 2,5%) и СЗФО (на 1,5%) расценивается отрицательно (рис. 1).

За анализируемый период наблюдается сокращение населения в большей

ВО СЗФО РФ

Рис. 1. Динамика численности населения по РФ, СЗФО и Вологодской области и их соотношение за 2011–2015 гг., тыс. чел.

Источник: Население. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru

Шекснинский

Череповецкий

Чагодощенский

Харовский

Устюженский

Усть-Кубинский

Тотемский

Тарногский

Сямженский

Сокольский

Нюксенский

Никольский

Междуреченский

Кич-Городецкий

Кирилловский

Кадуйский

Грязовецкий

Вытегорский

Вологодский

Вожегодский

Верховажский

Великоустюгский

Вашкинский

50000          100000          150000          200000          250000          300000          350000

Белозерский

Бабушкинский

Бабаевский г. Череповец г. Вологда

2011   2013   2015

Рис. 2. Динамика численности населения по районам Вологодской области за 2011–2015 гг.

Источник: Население. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru части административно-территориальных единиц Вологодской области, за исключением г. Вологды и г. Череповца (рис. 2) [6].

Основная убыль численности населения в районах связана с демографическим спадом, об этом свидетельствует отрицательное сальдо естественного прироста (рис. 3) [9]. Также повлияли и миграционные процессы, которые наблюдаются в большинстве муниципальных районов, в некоторых из них, таких как Грязовецкий, Кич-Городецкий,

Вожегодский и Великоустюгский, отток населения достигает 200–400 человек в год (рис. 4) [22].

Целесообразно отметить, что к основным показателям школьного образования относятся количество школ, в том числе в расчете на количество населения и на количество детей, и динамика численности обучающихся. В исследовании данные показатели рассчитаны не только в абсолютном значении, но и в сравнении с показателями по РФ в целом и по СЗФО [17; 21; 23].

2011   2013   2015

Рис. 3. Динамика естественной убыли (прироста) населения по районам Вологодской области за 2011–2015 гг.

Источник: Население. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru

Шекснинский
						Чагодощенский
		—				Харовский Устюженский
						Усть-Кубинский
		——				Тотемский
						Тарногский
						Сямженский
		■				Сокольский Нюксенский
						Междуреченский
						Кирилловский Кадуйский
						Вытегорский Вологодский
						Вожегодский Верховажский
						Великоустюгский
						вашкинский Белозерский
						Бабушкинский
						Бабаевский
600	-400	-200               0	200	400	600	800

2011   2013   2015

Рис. 4. Динамика миграционной убыли (прироста) населения по районам Вологодской области за 2011–2015 гг.

Источник: Население. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru

Вследствие сокращения населения, а также активных миграционных процессов в большинстве районов идет сокращение численности обучающихся. При этом в Кич-Городецком, Никольском, Вожегодском, Вашкинском, Харовском, Междуреченском и Белозерском районах отрицательная динамика в 2011–2015 гг. достигает 25-30% (рис. 5).

Анализ структуры общеобразовательных учреждений по РФ, СЗФО и Вологодской области свидетельствует о повсеместном сокращении школ на территории РФ, СЗФО и Вологодской области, за исключением частных на общеобразовательном уровне (табл. 1) [7; 15]. В области за 2011-

2015 годы наибольшее сокращение произошло в Верховажском, Тотемском, Никольском, Усть-Кубинском, Междуреченском и Устюженском районах (на 50% и более). Негативная тенденция вызвана принятием областной целевой программы «Оптимизация сети общеобразовательных учреждений Вологодской области в 2010 г.» [3].

Спад численности населения в муниципалитетах и оптимизация кадров в системе образования вызвали сокращение общеобразовательных учреждений в области на 36%. Наибольшее сокращение (в два раза и более) произошло в Верховажском, Тотемском, Никольском, Междуреченском и Устюженском районах (рис. 6).

Соколье кий

Нюксенский

Ни колье кий

Междуреченский

Кич - Го родецкий

Кирилловский

Кадуйский

Грязовецкий

Вытегорский

Вологодский

Вожегодс кий

Верховажский

Вел и коустюгс кий

Вашкинский

Белозерский

Бабушкинский

Бабаевс кий

0             1000            2000            3000            4000            5000            6000            7000

2011   2012    2013    2014

Рис. 5. Динамика численности обучающихся в общеобразовательных школах по районам Вологодской области за 2011–2014 гг.

Источник: Образование. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru

Таблица 1. Количество и структура общеобразовательных учреждений по РФ, СЗФО и Вологодской области и их динамика за 2011–2015 гг.

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2011 г., %
РФ, общеобразовательные, в т. ч.:	49469	47146	45746	44436	43979	88,9
государственные и муниципальные	48804	46459	45031	43716	43228	88,6
частные	665	687	715	720	751	112,9
СЗФО, общеобразовательные, в т. ч.:	3693	3556	3473	3369	3303	89,4
государственные и муниципальные	3616	3489	3405	3297	3226	98,2
частные	77	67	68	72	77	100
ВО, общеобразовательные, в т. ч.:	538	512	494	467	432	80,3
государственные и муниципальные	538	512	494	467	432	80,3
частные	–	–	–	–	–	0
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015 : стат. сб. / Росстат. – М., 2015. – 1266 с.

Проведенный анализ обеспеченности школ учителями по РФ, СЗФО и Вологодской области показал, что в России их количество сократилось незначительно

(0,1%), а по СЗФО и Вологодской области и вовсе наблюдается положительная динамика. Этому способствовало принятие целевой программы «Развитие обра-

Шекснинский Череповецкий Чагодощенский

Харовский

Устюженский Усть-Кубинский

Тотемский

Тарногский Сямженский

Сокольский

Нюксенский

Никольский

Междуреченский Кич-Городецкий Кирилловский

Кадуйский Грязовецкий Вытегорский Вологодский Вожегодский

Верховажский Великоустюгский

Вашкинский

Белозерский

Бабушкинский

Бабаевский

2011    2013    2015

Рис. 6. Количество общеобразовательных учреждений по районам Вологодской области за 2011–2015 гг.

Источник: Образование. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru

зования в Вологодской области на 2011– 2015 гг.» [8; 20].

В то же время сокращение количества общеобразовательных учреждений вызвало рост среднего количества учителей на одну школу по области на 22%, что выше показателей по РФ и СЗФО (16%) (табл. 2).

На основании результатов изучения состояния школьного образования в Вологодской области можно сделать вывод, что с 2011 по 2015 год наблюдается повсеместное сокращение численности обучающихся, а также общеобразовательных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Принятие на территории Вологодской области в 2010 году областной целевой программы «Оптимизация сети общеобразовательных учреждений Вологодской области на 2010 год» [13], в 2011 году долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Вологодской области на 2011–2015 годы» [8], включающей подпрограмму «Оптимизация сети общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования, в 2011–2013 годах», с 2007 года стратегии развития образования в Вологодской области на период до 2020 года [5; 10; 19] позволило внести вклад в развитие школьного образования, однако остается множество проблем, требующих модернизации

Таблица 2. Обеспеченность школ учителями по РФ, СЗФО и по Вологодской области за 2010–2014 гг.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Динамика, %
Количество учителей, тыс. руб.
РФ	1053,0	1034,5	1029,4	1031,7	1052,2	-0,08
СЗФО	85,5	87,2	87,6	87,6	88,3	+3,27
ВО	9,1	9,0	9,1	9,2	9,2	+1,10
Количество общеобразовательных школ, ед.
РФ	51657	49469	47146	45746	44436	–13,98
СЗФО	3811	3693	3556	3473	3369	–11,60
ВО	563	538	512	494	467	–17,05
Среднее количество учителей на школу, чел.
РФ	20,4	20,9	21,8	22,6	23,6	+15,69
СЗФО	22,4	23,6	24,6	25,2	26,2	+16,96
ВО	16,2	16,7	17,8	18,6	19,7	+21,60

Источник: Образование. Вологодская область. Базы данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://vologdastat.gks.ru