Тенденции развития сферы оказания услуг и опыт государственного управления сферой

В настоящее время важное научно-практическое значение имеет исследование факторов социально-экономического развития, направлений и проблем внедрения новых инновационных услуг во всех развитых и развивающихся странах, так как данная сфера в качестве ведущей малой системы экономики играет важную роль в стабильном социальноэкономическом развитии любой территории или региона.

Несмотря на существование множества изданий, посвященных развитию сферы оказания усулуг, нет конкретного теоретического определения концепции “услуг” в отечественной и зарубежной экономической литературе, экономисты высказывают различные мнения в отношении места и значения сферы услуг в современной экономике.

Р.Малери утверждает, что услуги – это нематериальные активы, разработанные в целях торговли1. Согласно определению, нематериальные активы – это не являющиеся физическими, материальными объектами, но имеющие ценность денег ценности. Услуги – это процесс, совокупность ряда действий. Эти действия могут быть средствами для создания ценностей, то есть они могут создавать стоимости, но сами не обладают самостоятельной стоимостью. Некоторые действия, приносящие пользу только для производящей их личности (например, утренняя гимнастика), не входят в ряд услуг.

По мнению К.Гренрооса, услуги – это процесс, включающий ряд неосязаемых действий, возникающих во взаимоотношениях между клиентами и обслуживающими сотрудниками, физическими ресурсами и предприятиями-провайдерами. Эта дефиниция очень точно определяет услуги, однако некоторые некоторые услуги могут быть осязаемы ( косметика, парикмахер и др.)².

Наряду с этим американские экономисты Кэмпелл Р.Макконнелл и Стэнли Л.Брю дают следующее определение “услуга – то, что несязаемо (невидимо) и в обмен на что потребитель, фирма или правительство готовы предоставить что-либо ценное3”. По мнению Ф. Котлера, “Услуги – любая деятельность, которую одна сторона может предложить другой; неосязаемое действие, не приводящее к владению чем-либо”.

Экономист И.С.Очилов считает, что “Под услугой понимается сознательная деятельность, связанная с приносящим пользу процессом работы, направленной на удовлетворение определенной потребности человека, хозяйствующих субъектов, государства и общества”4,. М.М.Мухаммедов рассматривает сферу услуг с точки зрения человека и определяет ее в качестве “сферы, оказывающей непосредственное и ощутимое влияние на здоровье, настроение, трудовые отношения населения, уровнем удовлетворенности жизнью и радости, в целом – на жизнь и развитие производительных сил”5. К.Ж. Мирзаев рассматривает сферу оказания услуг с точки зрения получения предприятиями дохода, отмечает, что “услуги – это деятельность, отражающая совокупность действий, направленных на удовлетворение людьми своих потребительских нужд и получении дохода, возникающих у производственных и непроизводственных субъектов)”6.

На наш взгляд, если исходить из вышеуказанных особенностей услуг, то оказание услуг – это результат полезной экономической деятельности, формирующейся в результате эффективного использования всех производственных факторов - материальных, трудовых, финансовых, информационных и предпринимательских навыков.

Еще одной исторической формой ГЧП является каперство (от гол. kaper – захват ), которые было широко распространенов в Европе в ХVIII-ХIХ веках, представляло собой сотрудничество государства и частных партнеров в охране и оказании технического обслуживания морским судам⁷.

В последние годы в Республике Узбекистан совершенствуются организационно-правовые основы ГЧП. Правовую основу ГЧП в республике составляют Закон Республики Узбекистан “О государственно-частном партнерстве”, Постановление Президента Республики Узбекистан “О первоочередных мерах по созданию правовой и институциональной базы развития государственно-частного партнерства”8, а также Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан “О мерах по созданию условий для развития государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования”, “О создании централизованной клинико-диагностической лаборатории на основе государственно-частного партнерства”, “О мерах по дальнейшему расширению форм государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования”, “О мерах по развитию государственночастного партнерства в сфере физического воспитания и спорта”, “Об утверждении положения “О мерах по развитию государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения”, которые служат регулированию отношений ГЧП в социально-экономической сфере.

Одним из преимуществ ДОО, основанном на механизме ГЧП, является возможность возлагать ряд инвестиционных обязательств на частного партнера, а имнно:

обучение определенного количества воспитанников из нуждающихся в социальной помощи семей и специального контингента, установление для них льготных размеров оплаты (в размере, не превышающем установленные для государственных ДОО в данной местности). При этом набор детей из нуждающихся в социальной помощи семей в приоритетном порядке;

осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта и оборудования государственных ДОО, закрепленных за частным партнером;

выполнение других обязательств, предусмотренных в соглашении о ГЧП.

Сроки действия соглашений о ГЧП в зависимости от механизма партнерства составляют от 1 до 30 лет.

Одним из основных нормативно-правовых актов, поднявших развитие ГЧП в ДОО на новый уровент, является Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 944 от 22 ноября 2018 года “ О мерах по дальнейшему расширению форм государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования ”, согласно которому, созданы благоприятные условия для дальнейшего развития отношений ГЧП в сфере дошкольного образования. В частности, в сфере дошкольного образования внедрена организация негосударственной формы ДОУ на землях, в зданиях и сооружениях, принадлежащих частному партнеру ГЧП.

Основные принципы ГЧП в ДОО аналогичны общим принципам ГЧП, они предусматривают равенства государственного партнера и частного партнера перед законом, прозрачность правил и порядков осуществления ГЧП, недопущение споров и необъективности, дискриминации и коррупции при выборе частно партнера.