Тенденции социально-экономического роста развития страны

Системное решение задач реформирования в сфере экономики заключается в ее переводе от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Политическим решением о таком переводе явилась Стратегия социально-экономического развития России до 2025 года. Реализация этой стратегии основывается на Концепции социальноэкономического развития страны, утвержденной распоряжением правительства № 1662-р от 17 ноября 2008 г.

Цель концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2025годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в концепции сформулированы:

• •   - основные направления долгосрочного социально-экономического

развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

• •   - стратегия достижения поставленных целей, включая способы,

направления и этапы;

• •   - формы и механизмы стратегического партнерства государства,

бизнеса и общества;

• •   - цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи

долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

• •   - цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

• •   - параметры пространственного развития российской экономики, цели

и задачи территориального развития.

В рамках оценки совокупного многопериодного эффекта на экономику мы отталкиваемся от сценария, как, на наш взгляд, наиболее соответствующего заявленной цели рационализации потребления энергоресурсов. Если не проводить качественных институциональных изменений в отрасли, то, по сути, рост цен на нефть и нефтепродукты в конечном итоге через неэффективность и неспособность к модернизации отечественной нефтепереработки переложится на потребителей. Такие неэффективные предприятия должны, с точки зрения общественного благосостояния, уйти с внутреннего рынка, а их продукция должна быть замещена увеличением выпуска на модернизированных российских НПЗ и иностранными компаниями на конкурентных основах. Таким образом, пороговое значение безболезненного проведения реформ составляет около 12 лет. Стратегической целью в экономике является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Основными элементами такого образа будут являться:

• •   - высокие стандарты благосостояния человека;

• •   - социальное благополучие и согласие;

• •   - экономика лидерства и инноваций;

• •   - сбалансированное пространственное развитие;

• •   - экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;

• •   - институты экономической свободы и справедливости;

• •   - безопасность граждан и общества.

Для обеспечения инновационного развития должна быть сформирована соответствующая институциональная среда (т.е. созданы определенные материальные и духовные предпосылки). Ведущими направлениями формирования среды инновационного развития являются поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике. При успешном решении задачи создания инновационной экономики доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17-20 процентов. В качестве стратегических векторов экономической модернизации страны на ближайшие годы определены следующие. Масштабные перемены в экономике будут основой политического развития страны. В этой связи развитие политической системы и гражданского общества в России тесно связано с темпами реформирования экономической сферы. Кроме того, эксперты указывают на торговые напряженности — между США и Китаем развернулась настоящая война. Глава ЦБ заявляла, что торговые конфликты могут негативно повлиять и на российскую экономику. «Эти изменения, конечно, неблагоприятны, это влияет на торговые переговоры. Риск торговых международных войн влияет на восприятие инвесторами экономических перспектив, существует риск снижения темпов глобальной экономики. Это может повлиять на российскую экономику через цены на нефть, спрос на нефть и другие товары, через финансовые рынки. Мы будем учитывать этот факт, как один из факторов, влияющих на наше прогнозирование и решения. Напомним, в прошлом году рост экономики России составил 2,3%, по оценке Росстата, и 2% — согласно оценке Минэкономразвития. Между тем первый показатель признавали «совершенно неожиданным» в Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). " «Уже прошло 9 месяцев этого года, и те ожидания, которые были в начале года, связанные с началом реализации национальных проектов как драйвера экономики, не сбываются. На реализацию национальных проектов по 12 направлениям с 2019 по 2024 год российские власти планируют потратить более 25,7 триллионов рублей. Расходование бюджетных средств по ним остается пока низким — меньше половины. По последним данным Минфина России, кассовое исполнение нацпроектов на 13 сентября составило всего лишь 47%. Таким образом, существенная часть средств, которые должны были быть направлены на финансирование нацпроектов в этом году, видимо, использованы не будут. Кроме того, одним из факторов, влияющих на понижение прогноза, эксперт указывает продолжение жесткой бюджетной политики. У бюджета значительный профицит — но средства выделяются в меньших масштабах, чем должно было быть, с точки зрения госфинансирования — это является тормозом для экономики. Доходы падают, розничная торговля тормозит. А в этом году рост инвестиций всего на 0,5% с учетом полного круга компаний и неформальной деятельности, при этом если смотреть среди крупных компаний, то в первом полугодии они сократились на 1,1%, продолжает эксперт. То есть одной опоры из трех уже нет. C экспортом из-за торговых войн уже тоже сложнее — из источников роста он ушел, добавляет эксперт. Таким образом, экономике России остается держаться на одной ножке — конечное потребление домохозяйств. Однако и с этим есть проблемы.

Основная развилка бюджетной политики находится между продолжением эксплуатации благоприятных внешнеэкономических условий в отсутствие серьезных экономико-политических реформ и созданием макроэкономических и институциональных условий для формирования новой модели роста. В последнем случае предполагается не механическое балансирование бюджета и сокращение расходов до уровня структурных доходов, но проведение блока реформ — пенсионной, военной, налоговой, реформы бюджетного сектора, образования, здравоохранения, науки, системы социальной поддержки населения, управления госсобственностью, естественных монополий и т. д. В рамках этой развилки можно выделить три сценария. В условиях первого сценария, инерционного, предполагающего отказ от реформ бюджетного сектора и связанных с ним институтов и сегментов рынка, рост бюджетных обязательств приводит к возникновению устойчивого дефицита бюджетной системы. Он достигает 7–8% ВВП даже при достаточно комфортном уровне цен на нефть (не ниже 90 долл. за баррель в ценах 2010 г.). Сбалансированность бюджета в таком сценарии достигается при ценах на нефть устойчиво не ниже 155–160 долл. за баррель в ценах 2010 г. Финансирование указанного дефицита (возникающего в условиях консервативной оценки вероятного уровня цен на нефть) за счет государственных заимствований означает рост объема государственного долга России к 2025 г. до 70–80% ВВП. Это представляется недопустимым в условиях ресурсной экономики, где существует риск снижения цен на нефть и резкой переоценки уровня рисков вложений в российские активы инвесторами в этом случае. Второй сценарий, компромиссный, обеспечивает сочетание дополнительных бюджетных расходов по приоритетным направлениям (на развитие инфраструктуры и человеческого капитала) с постепенным повышением сбалансированности бюджетной системы. При этом действуют бюджетные правила, регулирующие использование бюджетных доходов в рамках конъюнктурного «цикла» сырьевых цен. Объем государственного долга в этом сценарии к 2025 г. не превосходит 25% ВВП, что позволяет профинансировать приоритетные направления расходной части бюджета и обеспечить финансовый сектор экономики и денежные власти безрисковыми активами с базовой процентной ставкой. Третий сценарий, жесткий, исходит из приоритетности задачи достижения макроэкономической сбалансированности. Это предполагает принятие более жестких бюджетных правил и, соответственно, меньшее увеличение расходов по приоритетным направлениям. В этом случае размеры государственного долга оказываются существенно меньшими, чем во втором сценарии. Выбор между вторым и третьим сценариями представляет собой важную развилку, требующую политического решения. Новая модель роста предполагает ориентацию на постиндустриальную экономику — экономику завтрашнего дня. В ее основе лежат сервисные отрасли, стимулирующие развитие человеческого капитала: образование, медицина, информационные технологии, медиа, дизайн, «экономика впечатлений» и т. д. И в развитых, и в развивающихся странах возникает креативный класс — люди творческого труда, создающие инновации уже в ходе своей обычной работы. Именно они будут обеспечивать решающие конкурентные преимущества в соревновании экономик XXI в. Как показывает новейшая экономическая история, порождение инноваций креативным классом происходит относительно независимо от институциональной среды, в рамках организаций и сетей самого разного типа (вместе с тем капитализация этих инноваций требует определенных институциональных предпосылок). Это предопределяет необходимость качественно иного подхода ко всем отраслям, связанным с развитием человеческого капитала