Тенденции современного состояния бюджетного процесса в Республике Казахстан

Основу бюджетной политики любого государства составляют стратегические направления экономики, и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач.

Бюджетная политика Республики Казахстан на 2017-2018гг. была направлена на сохранение макроэкономической устойчивости и стабилизации финансового сектора, стимулирование экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики, развитие конкуренции и частного капитала, совершенствование социальной политики, формирование эффективной системы государственного управления [1, с.15].

Формирование республиканского бюджета на 2017 год осуществлялось на основе Прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан на 2017-2021 годы, Плана нации «100 конкретных шагов» и ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана.

Основными принципами формирования республиканского бюджета являлись:

• -    выполнение всех текущих обязательств, с принятием мер по сохранению рабочих мест и дальнейшим повышением социальной составляющей бюджета;

• -    реализация стратегических задач по созданию условий для дальнейшего экономического роста через поддержку индустриализации,

развития аграрного сектора, малого и среднего бизнеса, транспортной, водной, энергетической и жилищной инфраструктуры;

• -    обеспечение обороноспособности и безопасности государства;

• -    обеспечение экономической безопасности и снижение зависимости от внешних источников капитала за счет принятия минимальных параметров дефицита бюджета и экономного использования средств Национального фонда[2, с.37 ].

Параметры республиканского бюджета на 2017-2020 годы были разработаны на основе Прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан на 2017-2021 годы, одобренного Правительством Республики Казахстан от 31 августа 2016 года. В дальнейшем с учетом складывающихся внешних и внутренних экономических факторов в феврале и октябре 2017 года были произведены уточнения Прогноза социально-экономического развития страны на 2017-2021 годы.

По итогам 2017 года темпы экономического роста страны составили 4%. На данный рост повлияли реализация индустриально-инновационных и инфраструктурных проектов в рамках государственных программ «Нурлы жол» индустриально-инновационного развития[3].

Республиканский бюджет дважды уточнялся и исполнялся в этих экономических условиях. Что касается основных параметров бюджета, то поступления составили 9 трлн. 799 млрд.тенге или 101,1%. Расходы были исполнены на уровне 11 трлн. 156 млрд.тенге или 99,8%. Дефицит бюджета составил 1 357 млрд.тенге. Это на 129 млрд.тенге меньше плана. В процентах к ВВП составляет 2,6%, вместо запланированных 3%.

В 2017 году в бюджет поступило 9 692 млрд. тенге. Из которых 51,7% составляют чистыедоходы бюджета, 48,3% - поступления трансфертов.

Доля налоговых поступлений в чистых доходах увеличились на 3,4 процентных пункта по сравнению с 2016 годом и на 0,2 процентных пункта относительно к ВВП.

Объем трансфертов увеличился и в 2017 году (рост целевых трансфертов 105,8%). Они были привлечены на финансирование таких программ, как «Нурлыжол», «Нурлы жер» и на поддержку банковского сектора[4].

С 2018 года в бюджет не привлекается целевой трансферт из Национального фонда. При этом объем гарантированного трансферта в течение трех лет сократится до 2 трлн.тенге. Объем неналоговых поступлений по сравнению с 2016 годом снизился на 3,3%. Это было связано с разовыми поступлениями в 2016 году (50% из перечисленных военнослужащим до 1 января 2016 года обязательных пенсионных взносов было возврщено в доход бюджета).

Доходы (без учета трансфертов) перевыполнены на 59 млрд.тенге. Этому способствовали следующие ключевые факторы: увеличение ставок вывозных таможенных пошлин (50 долл. США использовались при прогнозировании поступлений, что составляет в среднем 52,4 долл. США за 2017 год); увеличение импорта и рост цен на металлы (налог на добычу полезных ископаемых).

Однако план по КПН и НДС на товары внутреннего производства не исполнены на 86 млрд.тенге и 6 млрд.тенге соответственно. Это связано с увеличением возврата сумм по НДС на товары внутреннего производства (в 2016 году - 498,4 млрд.тенге, в 2017 году - 612,1 млрд.тенге, т.е. темп роста - 123%). Недопоступление корпоративного подоходного налога связано со снижением рентабельности банков второго уровня и снижением мировых цен и соответственно сокращением объемов добычи урана.

По сравнению с 2016 годом темп роста доходов составил 9,4%, соответственно в бюджет поступило более 430 млрд.тенге.

Из-за увеличения импорта если налоги увеличились на 157млрд.тенге, из-за темпов роста горнодобывающей промышленности, перерабатывающей промышленности, транспорта, связи, торговли, сельского хозяйства и строительства КПН увеличился на 101,4млрд.тенге, налог на добычу полезных ископаемых на 99,9млрд.тенге и экспортная пошлина на сырую нефть на 215,6млрд.тенге.

К концу отчетного года сумма недоимки составила 153млрд.тенге и снизилась на 31млрд.тенге по сравнению с началом года. Основная сумма недоимки сформировалась за счет КПН (54,4 млрд.тенге, 35,6%) и НДС на товары внутреннего производства (58,7 млрд.тенге, 38,4%). Наибольшая сумма недоимки приходится на контрагентов лжепредприятий - 67,1 млрд.тенге (43,9%), не работающие предприятия - 49,9 млрд.тенге (32,6%) и текущие платежи - 35,9 млрд.тенге (23,5% %).

Для взыскания данных сумм с налогоплательщиков органы государственных доходов действовали в рамках законодательства. За счет мер принудительного взыскания недоимки в 2017 году в бюджет поступило 360млрд.тенге. Были приняты меры по улучшению администрирования в налогово-таможенной сфере. Доля налогов консолидированного бюджета к ВВП в 2017 году составила 16,8%, в том числе доля республиканских налогов составляет 9,3% (в 2016 году - 9,1%).

Количество проверок органов государственных доходов сократилось на 45%. Акцент в администрировании направлен на добровольное исполнение налогоплательщиком своих обязательств. По уведомлениям камерального контроля без выхода на объекты начислено более 171млрд.тенге, что на 19 % больше, чем в предыдущем году (144 млрд.тенге). Повысилась эффективность доначисления налогов. Взыскано по уведомлениям 123млрд.тенге или на 34% больше, чем в 2016 году[5, с.2].

Одна из главных задач, стоящих перед налоговыми органами - это дальнейшее увеличение налоговых поступлений путем цифровизации процедур налогово-таможенного администрирования. В 2018 году планируется довести уровень налоговых поступлений до 17% к ВВП (к

2025 году этот показатель должен увеличиться до 25%).

Информационная система ASTANA-1, запущенная в апреле этого года, позволит сократить время при импорте в 18 раз (от 1,5 до 5 минут).

В августе 2018 года представлен прототип новой информационной системы для сбора налога на добавленную стоимость с использованием технологий блокчейн. К концу 2019 года будет создан замкнутый цикл прослеживаемости цепочки добавленной стоимости от границы или производителя до конечного потребителя.

Расходы исполнены на 99,8% или 11 156 млрд.тенге. Средства были направлены для достижения показателей 11 государственных и правительственных программ, 47-ми индикаторов стратегических направлений чрез реализацию 336 бюджетных программ.

Отдельные результаты основных программных документов за 2017 год представлены ниже:

• -    во-первых, на программы, направленные на экономическое развитие (Нұрлы жол, Агропромышленный комплекс и Развитие регионов) были профинансированы на общую сумму 1 трлн. 330 млрд.тенге.

В рамках программы «Нурлы жол» планировалось достичь 4 показателей. На практике достигнуто 3 показателя, 1 индикатор достичь не удалось («для улучшения качества Базовая инфраструктура ВЭФ», при плане 59 место Казахстан занял 77 место в рейтинге ВЭФ). За отчетный год объем транзита составил 18,1 млн. тонн грузов, время грузовых перевозок между станциями Алматы и Шу было сокращено на 3,5 часа. Было создано 105 тысяч 577 рабочих мест, из которых 90 тысяч 958 были временными, 14 тысяч 419 постоянных рабочих мест[6, с.3.].

За 2017 год было достигнуто шесть из 7 показателей Программы развития агропромышленного комплекса, 1 показатель не был достигнут (объем оптовой торговли продовольственными товарами составил 79,8% при плане 106% за счет индекса оптовых цен на 2015 и 2016 годы. 2018 год будет обновляться в июле на основе годовых итоговых данных). По результатам программы охват площадей посевной кампанией составил 3 млн.га. Вместо, запланированного 1500 субъектов АПК были профинансированы 1 816 субъектов в связи со снижением ставки вознаграждения. На сумму пролонгированных обязательств 231,8млрд.тенге были субсидированы 197 заявок субъектов АПК.

Все 4 запланированные целевые индикаторы программы «Развитие регионов» достигнуты. В отчетном периоде общая протяженность модернизированых/построеных сетей составляет 8 894,2 км, в том числе теплоснабжение - 314,8 км, электроснабжение – 6 493,2 км, газоснабжение – 2 086,2 км.

• -    во-вторых, в ходе реализации программ, направленных на поддержку предпринимательства («Дорожная карта бизнеса 2020», Развитие продуктивной занятости и массового предпринимательства) было субсидировано 2 287 проектов, 7 227 микрокредитов были предоставлены в селах и малых городах, 4 123 человек открыли собственный бизнес, став предпринимателями (стартап-проекты).

• -    в-третьих, программы, направленные на улучшение жизни людей (Нұрлы Жер, Денсаулық, развитие образования) общей.

В рамках программы Нұрлы Жер было сдано в эксплуатацию 341,7 тыс.кв. метров арендного и коммерческого жилья.

В сфере образования дети в возрасте 3-6 лет охвачены дошкольным образованием с обновленным содержанием. Эта 90,5% вместо запланированных 87,5%.

В условиях бюджетирования, ориентированной на результат, выполнение индикаторов стратегических планов напрямую влияет на достижение конечных результатов бюджетных программ.

В 2017 году стратегический план государственных органов предусматривал 501 целевых индикаторов по 47 стратегическим направлениям. Из них, 362 индикатора, или 72%, напрямую связаны с работой государственных органов. Из них, было достигнуто 310 индикаторов, на исполнении 38 индикаторов, а 14 индикаторов не были достигнуты.

Государственный долг по сравнению с 2016 годом увеличился на 1,7 процентных пункта и составил 26% от ВВП. Этот показатель не нарушает пороговое значение долга для стран-участниц Евразийского экономического союза (не выше 50% к ВВП). Один из достижений в управлении долгом в отчетном году - при финансировании дефицита бюджета приоритет был отдан внутренним финансовым инструментам. В результате в структуре государственного долга 66% приходится на внутренний долг, 34% - на внешние займы. Поэтому только 1/3 часть государственного долга подвержена изменениям обменных курсов валют.

Согласно последнему отчету по конкурентоспособности Всемирного экономического форума, Казахстан занимает 11-е место из 137 стран по показателю «Государственный долг». По сравнению с предыдущим годом улучшив свой рейтинг на 6 позиций. По данным министерства национальной экономики РК, в последующем политика финансирования дефицита бюджета будет направлена на использование внутренних ресурсов[7, с.7.].

В Кодексе МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере говорится, что «в бюджетной документации должны представляться данные о бюджетной позиции субнациональных органов государственного управления». Это дает ценную информацию для формирования бюджетной политики, особенно если местные уровни власти наделены широкими функциями по расходованию средств и получают крупные трансферты от центрального правительства[8, с.12.].

За 2018 год поступления в государственный бюджет составили 9 037,3 млрд. тенге и исполнены на 84,1% к годовому плану, в том числе доходы без учета трансфертов – 6 400,5 млрд. тенге . Расходы составили 9 331,8 млрд. тенге и исполнены на 79,0% к годовому плану, в том числе затраты – 9 006,8 млрд. тенге или 78,6% . Дефицит составил 294,6 млрд. тенге или 0,5% к ВВП.

Поступления в республиканский бюджет составили 7 411,3 млрд. тенге и исполнены на 84,6% к годовому плану , в том числе доходы без учета трансфертов – 4 514,2 млрд. тенге. Расходы составили 7 787,5 млрд. тенге и исполнены на 80,8% к годовому плану, в том числе затраты – 7 532,7 млрд. тенге или 80,4% . Дефицит составил 376,2 млрд. тенге или 0,6% к ВВП.

И в заключение необходимо подчеркнуть, что в условиях ухудшения макроэкономических параметров развития страны и жесткой приоритезации направлений расходов, главными задачами Правительства РК должны стать экономичное использование бюджетных средств, сокращение, в первую очередь, неэффективных трат, безусловное исполнение бюджетного законодательства всеми участниками бюджетного процесса, принятие и исполнение эффективных бюджетных правил, значительное повышение транспарентности бюджетного процесса, в том числе на местном уровне.

Пересмотр приоритетов расходования бюджетных средств должен быть осуществлен с точки зрения достижения основных целей государственной политики – «обеспечение долгосрочного экономического роста Казахстана и реализации антикризисных мер по поддержке отдельных секторов экономики в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках».

МВФ отмечает также важность разработки всесторонней бюджетной основы для повышения качества управления государственными финансами и обеспечения стабильного экономического развития в условиях высокой неопределенности цен на сырьевые ресурсы и предлагает сделать акцент на следующих важнейших областях.

Во-первых, необходимо установить надлежащий долгосрочный бюджетный целевой показатель для регулирования налогово-бюджетной политики и обеспечить создание долгосрочных стабилизационных сбережений для преодоления крупных и длительных шоков. Во-вторых, следует активизировать усилия по расширению базы доходов и избегать чрезмерной зависимости государственных доходов от ресурсного сектора экономики.

В-третьих, необходимо повысить эффективность государственных расходов. В-четвертых, совершенствовать институты среднесрочного планирования и инвестирования.

Таким образом, в условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений развития экономики, воздействия государства на общественное производство. Сохранение положительных темпов роста экономики и социальной стабильности в стране, подготовка условий для посткризисного развития, продвижение в ТОР - 30 развитых стран мира - основные цели социально-экономической политики Казахстана в среднесрочном периоде.