Тенденции трудовой миграции в дальневосточном регионе России

По состоянию на 1 января 1991 г., максимальная численность жителей на Дальнем Востоке составляла 8 056,6 тыс. чел.1 С этого времени Дальневосточный федеральный округ (ДФО) стабильно те ряет человеческий ресурс. Уже более 10 лет продолжается процесс депопуляции региона. По прогнозу, к 2010 г. численность жителей в Дальневосточном регионе может составить 4,3 млн чел. Однако уже сегодня в ДФО следует позаботиться о создании 2,4 млн рабочих мест, привлечь работников, дать им жилье, социальные гарантии, платить достойную заработную плату. Власти краев и областей Дальневосточного региона, испытывая недостаток в рабочей силе, в большинстве не могут определиться, нужно ли и можно ли приглашать на территорию края требуемую численность иностранцев, либо же это недопустимо по соображениям национальной безопасности.

По-видимому, решая тактические задачи подъема экономики ДФО, следует пойти на привлечение в регион иностранной рабочей силы в размере около 20 % от имеющихся в наличии трудовых ресурсов. Эту проблему можно решить за счет перераспределения квот. Так, в связи с необходимостью привлечения трудовой силы в экономику в 2005 г. администрацией Приморского края утверждены квоты на выдачу иностранным гражданам 15 тыс. приглашений на въезд для осуществления трудовой деятельности.

В 2004 г. органами службы занятости края зарегистрировано 65 340 свободных рабочих мест, в том числе в

ЕРОХИНА Людмила Дмитриевна, заведующая кафедрой философии Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, кандидат философских наук, профессор.

^Zi0 Л. Д. Ерохина промышленности — 10 103, сельском хозяйстве — 2 198, строительстве — 5 490, торговле и общественном питании — 7 528, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании — 4 061. Среди заявленных вакансий доминирует спрос на рабочие профессии (52 305, или 80,1 %)². Наиболее емкими по количеству свободных рабочих мест являются предприятия г. Владивостока (25 453), на долю которых приходится 39 % общего количества заявленных вакансий, а также Уссурийска (7 735), Находки (2 819), Спасска-Дальнего (1 512), Партизанска (1 513). В сельской местности сосредоточено 21,3 % общего количества заявленных вакансий. В этой ситуации заполняемость рабочих мест иностранными рабочими выглядит как частичное решение проблем экономики края. Недостаток должного количества квот вызван, по словам представителей администрации Приморского края, тем, что до сих пор отсутствует стратегия развития ДФО. В то же время заполняемость рабочих мест в таких областях региона, как Республика Саха (Якутия), Камчатка и Чукотка, осуществляется на 90 % и менее. Например, от установленной Правительством РФ квоты на 3 066 иностранных рабочих на Чукотке выбрано лишь 1 189 чел.³

Постепенно все больше специалистов, хозяйственников и политиков склоняются к мысли, что использования дешевой рабочей силы в любом случае не избежать. Но пока администрация решает вопросы квот, иностранные рабочие продолжают прибывать в Дальневосточный регион. По данным, озвученным сотрудниками УВД Приморского края, 11,5 % всех мигрантов, находящихся на территории России, работают на Дальнем Востоке. Темпы прироста мигрантов прогрессируют. Если в 2000 г. численность мигрантов по Дальнему Востоку составляла 25 тыс., то в 2005 — 39 тыс.4 По демографическому составу около 90 % из них — мужчины. От всей численности гастарбайтеров 70 % работают в строительстве, сельском хозяйстве и промышленности5

Устойчивая трудовая миграция в Дальневосточный регион за несколько последних десятилетий привела к относительно новому экономическому явлению, связанному с сегментацией рынка труда и выделением видов работ, которыми преимущественно заняты мигранты. Например, граж- дане из КНДР и Южной Кореи работают в основном по строительным специальностям, в бизнесе, на лесозаготовках. По оценкам экспертов, численность корейских мигрантов в России, сохраняющих иностранное гражданство, составляет около 50 тыс. чел., в том числе около 35—40 тыс. на Дальнем Востоке России (в Приморье и Приамурье).

Важную организующую роль в миграции корейцев, в том числе нелегальной, играют религиозные миссионерские организации. Они контролируют значительную часть мелкого бизнеса и активно пытаются вовлечь в сферу своей деятельности миграционные потоки корейцев из других стран, прежде всего из среднеазиатских республик.

Мигранты из Вьетнама заняты продажей товаров народного потребления вьетнамского производства и перепродажей китайского товара, активно занимаются скупкой-продажей иностранной валюты.

Китайские граждане в основном задействованы в торговле, бытовом обслуживании, общественном питании, гостиничном бизнесе, а также в пищевом производстве, игорном, туристическом бизнесе, деревообработке, сельском хозяйстве, строительстве, оптовой торговле и судоремонте. Работают они и в швейном производстве на предприятиях с южнокорейским капиталом. По некоторым официальным оценкам, их численность в России составляет около 400 тыс. чел.6

Рабочие из Центрально-Азиатских республик пополняют вторичный рынок и неквалифицированного труда, обычно полулегального, с тяжелыми условиями и низкой оплатой.

Выходцы из Кавказа и Закавказья освоили рынки в качестве держателей овощных и продуктовых киосков, имеют сеть продуктовых магазинов в городах Дальнего Востока, а в последнее время активно занимают «ниши» владельцев городской транспортной системы.

Основную рабочую силу для нефте-, газо- и золотодобывающей отраслей составляют выходцы из Украины, Белоруссии, Молдовы, так же как и для сферы образования и здравоохранения (машинисты бульдозеров, слесари, токари, водители, горнорабочие, плотники, инженеры, повара, сантехники, учителя, врачи, средний медперсонал). Высока их численность на Сахалине, в Чукотском АО. Руководите- ли службы занятости населения Сахалинской области отмечают, что иностранцы в этот регион прибывают на работу по программам добычи нефти и газа на шельфе острова, где общее число занятых выросло до 11 тыс. чел.

Немногочисленную группу иностранцев составляют высококвалифицированные специалисты из высокоразвитых стран (Нидерланды, США, Германия, Турция и др.), работающие в сфере образования, разработки промышленных ресурсов.

Уровень заработной платы неквалифицированных иностранных работников невелик, поэтому те вакансии, на которые они трудоустраиваются, для россиян непривлекательны. Так, например, в одном из фермерских хозяйств заработная плата китайского рабочего составляет 1 200 руб. в месяц. В строительной отрасли иностранные рабочие из КНР и КНДР получают в основном работы, не пользующиеся спросом у российских граждан, и, следовательно, они не лишают их занятости. В некоторых случаях необходимость иностранных специалистов в этой отрасли диктуется недостатком местных высококвалифицированных кадров. При низкой заработной плате они готовы работать в любых условиях, выполняя работы в сжатые сроки.

Несмотря на внушительный масштаб миграции, официально доля иностранной рабочей силы в ДФО не велика. Можно предположить, что большая часть иностранных рабочих не отражена в официальной статистике и является нелегальной. При этом численность нелегальных мигрантов возрастает. Только на территории Приморского края численность мигрантов из дальнего зарубежья (КНР, Вьетнам, Корея) увеличилась в 1,5 раза, а из СНГ — в 12 раз.

Нелегальные потоки мигрантов формируются стихийно и не регулируются государством. Иностранцы въезжают на работу без предварительного заключения контрактов и договоров. Так, по некоторым оценкам Хабаровского УВД, 90 % трудовых мигрантов в Дальневосточном регионе не имеют разрешения на работу, более 50 % — регистрации по месту пребывания, 9 из 10 мигрантов заняты в теневой экономике. Около 80 % трудовых мигрантов не имеют трудовых контрактов7.

За последние десять лет для граждан постсоветского пространства и ряда Юго-Восточных стран Россия стала преимущественной страной назначения. Современные тенденции развития миграционных процессов позволяют с уверенностью утверждать, что принимающим государством РФ останется на долгое время. Страны исхода заинтересованы в том, чтобы их граждане любыми способами, в том числе нелегальными, оседали в России как транзитной стране или в странах назначения. По оценкам некоторых исследователей, около 30 % незаконных мигрантов, направляющихся на Запад, как правило, задерживаются на территории стран транзита, т. е. в России, а 30 % достигают страны назначения8

Основную роль в формировании такой ситуации играют, с одной стороны, наличие почти открытой границы со среднеазиатскими странами, через которую идет большой поток нелегальных мигрантов в Сибирь, а оттуда на Дальний Восток, а с другой — безвизовый въезд в Россию со стороны Китая.

Масштабы нелегальной миграции определить очень сложно, так как она, как и многие другие явления, характеризуется высокой степенью латентности. По подсчетам специалистов, на территории РФ находятся от 1,5 до 15 млн нелегальных мигрантов, число которых продолжает неуклонно расти9.

Аналогичная ситуация с определением численности нелегальных трудовых мигрантов наблюдается и в Дальневосточном регионе. Например, на брифинге для СМИ в УВД Сахалинской области было заявлено, что на каждого официально приглашенного для работы на острове иностранца приходится по одному иностранцу-«нелегалу». Учитывая, что, по данным областной паспортно-визовой службы, на Сахалине в настоящее время легально находится около 300 граждан КНР, можно предположить, что нелегальных мигрантов в два раза больше. Ежегодно, считает В. В. Соболь-ников, границу Приморского края незаконно пересекают до 80 тыс. граждан КНР (около 80 % общего числа нелегальных мигрантов). Разница между въехавшими и выехавшими составляет более 10 тыс. чел. ежегодно10

Другой точки зрения придерживаются сотрудники государственных органов власти. Такие данные они считают необоснованными. По данным администрации Приморского края, только каждый пятый въезжающий на территорию мигрант делает это нелегально. Столь скромные цифры по нелегальной миграции подтверждаются статистикой пограничных переходов и результатами милицейских спецопе-раций.

Третья точка зрения — у сотрудников правоохранительных структур. По данным Управления по делам миграции УВД Приморского края, на каждого легального иммигранта приходится 3—5 нелегальных. Следовательно, численность нелегальных мигрантов только в Приморском крае колеблется от 300 до 500 тыс. чел. Однако по количеству административных правонарушений цифры расходятся: только в ходе двух спецопераций «Режим» и «Нелегальный мигрант» к административной ответственности были привлечены более 90 тыс. иностранных нарушителей, а по данным паспортно-визового управления УВД Приморского края, за 6 месяцев 2005 г. к административной ответственности привлечены 10 697 иностранцев за отсутствие соответствующих разрешений на жительство и трудоустройство. При этом и эксперты, и сотрудники властных органов признают, что исправить ситуацию практически невозможно.

Миграция стала неотъемлемой частью региональной экономики. Биполярность, разделение стран по уровню жизни и безработицы повлекли за собой активизацию миграции. Перспективы на ближайшие 30—50 лет не позволяют надеяться на приближение бедных стран к уровню богатых, а, следовательно, на снижение темпов миграции, и, по мнению А. И. Уткина, «даже самые суровые иммиграционные законы не остановят этот процесс»11

Изменение направлений внутренней миграции по сравнению с предыдущими десятилетиями приводит к сокращению населения на Дальневосточных территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока русского населения прослеживается изменение этнической структуры региона, которая выражается в абсолютном и относительном росте численности представителей иностранцев. Причем в приграничных районах, таких как Дальний Восток, происходит интенсивное формирование иностранных общин, по своей численности и влиянию постепенно приближающихся к коренному населению. Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии, их незаконное пребывание в этих районах ухудшают социальную обстановку, создает базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, является угрозой безопасности Российской Федерации. Эффективный же государственный контроль над миграционными процессами отсутствует.

Экономические и демографические проблемы в ближайшем будущем могут быть компенсированы за счет внешней миграции иностранцев. В связи с этим ни у кого не вызывает сомнения необходимость привлечения дополнительных людских ресурсов за счет иммиграции.