Тенденция развития государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта

Уровень благосостояния граждан, качества жизни, удовлетворения их социальных потребностей во многом определяется показателем обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. В настоящее время в России социальная сфера сталкивается со значительными трудностями в процессе своего развития. Одной из основных проблем, тормозящих развитие социальной инфраструктуры, выступает снижение объемов финансирования со стороны государства. Так, до 2011 года фиксировался рост инвестиций, выделяемых из государственного бюджета Российской Федерации на развитие социальной сферы. Но на протяжении последний пяти лет (2011-2016 гг.) наблюдается постепенное снижение уровня государственных расходов на объекты социальной инфраструктуры в среднем на 1 млрд. рублей в год [3]. Доля социальных расходов государства по-прежнему остаётся мала, и не покрывает существующих потребностей населения в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Постепенное снижение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для граждан и изношенность основных фондов объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания, и, в частности, объектов отрасли физической культуры и спорта, требуют поиска альтернативных инструментов решения проблем. Поэтому, вопрос о стимулировании притока частных инвестиций в социальную сферу становится всё более актуальным.

Сейчас в России формируется рынок частных инвестиций, в том числе в социальной сфере, что в перспективе позволит более эффективно применять различные формы взаимодействия государства и бизнеса для эффективного управления объектами социальной инфраструктуры.

Для того, чтобы понять на каком этапе развития находится государственно-частное партнерство в социальной сфере, а именно в отрасли физической культуры и спорта мы попытались проанализировать динамику развития проектов ГЧП в данной области.

Согласно данным Единой информационной системы государственночастного партнёрства в РФ [2] по состоянию на декабрь 2016 года доля ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта составляет порядка 1,7% от общего числа проектов или 23 проекта из 1341. Из них 14 проектов ГЧП (60,9%) в сфере физкультуры и спорта реализуются на региональном уровне, а 9 проектов (39,1%) на муниципальном уровне.

Анализ стадий реализации проектов ГЧП в отрасли физической культуры и спорта представлен на рисунке 1. Почти третья часть проектов (7 проектов) находятся на стадии эксплуатации, 6 проектов (26,1%) - на стадии создания (строительства и реконструкции), 2 проекта (8,7%) находятся на прединвестиционной стадии и 2 проекта - на стадии проектирования. При этом по 6 проектам отсутствуют данные. Эта ситуация говорит о том, что часть проектов находится на стадии инициации (рисунок 1).

■ ц^д швее таокмия

Рисунок 1 – Стадии реализации ГЧП проектов в сфере физкультуры и спорта1

На рисунке 2 представлен анализ проектов по форме государственночастного партнерства. Наибольше распространение в отрасли физической культуры и спорта получила такая форма ГЧП как концессионное соглашение. Около 18 проектов (78,3%) реализуется именно в данной форме. По сути это связано с тем, что концессионное соглашение на сегодняшний день законодательно и методически обеспечено и не вызывает у инвестора сомнений. Кроме того, 4 проекта (17,4%) реализуется на основе соглашения о ГЧП и 1 проект (4,3%) на основе соглашения о социально-экономическом сотрудничестве.

Рисунок 2 – Формы реализации ГЧП проектов в сфере физкультуры и спорта2

Анализ проектов по объемам финансирования и срокам реализации показал следующие результаты (рисунок 3). Наибольшее распространение получили проекты с небольшими объемами инвестиций (до 500 млн. рублей). Таких проектов оказалось более 65% (15 проектов). Проектов с объём финансирования от 500 до 1000 млн. рублей всего 4,3% и 21,8% проектов с объемом финансирования от 1000 до 5000 млн. рублей. По 6 проектам, которые в данный момент проходят тендер на выбор инвестора, данные отсутствуют.

Рисунок 3 - Общий объём инвестиций и срок реализации ГЧП проектов в сфере физкультуры и спорта 3

Поскольку большая часть ГЧП проектов в спорте реализуется на основании концессионного соглашения, то соответственно логично то, что 17 проектов (74%) имеют длительный срок реализации (свыше 5 лет), 3 проекта (13%) - среднесрочные и 2 проекта (8,7%) - краткосрочные.

Также проведённый анализ ГЧП проектов в отрасли физической культуры и спорта показал, что в период с 2015 по 2016 гг. (за 2 последних года) была запущена большая часть проектов - 8 проектов. При том, что в период с 2010 по 2014 гг. (за 5 лет) в реализацию запущено 10 ГЧП проектов [2]. Таким образом, мы наблюдаем активизацию взаимодействия государства и бизнеса при реализации проектов социальной направленности.

Как показывает положительная практика развития ГЧП в спорте, одной из уникальных форм привлечения денежных средств инвестора для реализации ГЧП проектов служат: выпуск облигаций в рамках концессионного соглашения и использование средств негосударственных пенсионных фондов [1].

Первопроходцем среди концессионеров, использующих облигации как источник финансирования проектов в сфере спорта, стало ЗАО «Волга-спорт». Так, в 2011 году ЗАО «Волга-спорт» использовали облигационный займ как источник финансирования для реализации трех проектов в рамках государственно-частного партнерства по модели концессионного соглашения с общим объемом требуемых инвестиций более 1370 млн. рублей. Речь идет о строительстве и эксплуатации трех физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Нижегородской области («Колос», «Богатырь» и «Звезда») [5]. Для строительства ледового дворца в Ульяновской области инвестор ЗАО

«Волга-спорт» в 2012 году выпустил концессионные облигации на сумму 2,02 млрд. руб. [3].

Выпуск облигаций как инструмент финансирования ГЧП проекта в социальной сфере распространен в меньшей степени, чем, например, в отрасли автомобильных дорог или коммунального комплекса. Но, тем не менее, на этапе подготовки и структурирования проекта необходимо рассматривать различные способы привлечения долговых средств.

В заключении отметим, что использование государственно-частного партнёрства в сфере физической культуры и спорта позволяет решить проблему ограничения финансовых ресурсов государства за счёт привлечения инвестора в социальную сферу [4]. Тем самым у государства появляется возможность реализовать потребности населения в строительстве или реконструкции объектов спортивной инфраструктуры.