Теневая экономика как угроза экономической безопасности государства

Исходя из практики, можно говорить о том, что любая экономика любой страны — вне зависимости от уровня развития или политических режимов — так или иначе включает в себя теневую экономику, которая не укладывается в рамки законодательства1.

По мнению Ю.Г. Наумова и Ю.В. Латова, одной из причин развития теневой экономики можно назвать сам факт государственного регулирования, так как оно предполагает ограничения, а неразумные ограничения провоцируют нарушение в тех случаях, когда это более выгодно, чем воздержание от нарушения. В связи с этим именно недостатки государственного регулирования, например, такие как бюрократизация управления и слишком высокие налоги, объясняют существование многих видов теневой экономики. Однако полная ликвидация теневого сектора невозможна даже при наличии самой эффективной системы централизованного управления, так как какая-то часть налогоплательщиков и при минимальных налогах будет стремиться отклониться от их уплаты.

С другой стороны, сама природа рыночных отношений провоцирует создание и расширение теневого сегмента, так как рыночное хозяйство основано на стремлении всех участников рыночных отношений к максимизации своей выгоды и прибыли. Когда возникает возможность «сорвать куш», некоторые экономические агенты пользуются этой возможностью для увеличения своего благосостояния, игнорируя при этом интересы других людей и какие-либо этические нормы. Чем меньше общество следит за соблюдением этических норм, тем более вероятно такое поведение. Особенно часто встречается эта проблема во «второй» и «черной» теневой экономике2.

Еще в XX веке Институт свободы и демократии, руководимый известным перуанским экономистом Эрнандо де Сото, заинтересовался вопросом определения издержек легального бизнеса в Перу и провел несколько экономических экспериментов для выявления «цены подчинения закону». В результате исследований была создана новая классификация транзакционных издержек исходя из критерия «легальность – нелегальность»3.

Легальные издержки или издержки законопослушного поведения определяют «цену подчинения закону» и подразделяются на две группы:

• •    «издержки доступа» – издержки, позволяющие получить право на ведение определенного вида деятельности.

• •    издержки «продолжения деятельности в рамках закона» – необходимость делать социальные и налоговые платежи, соблюдать порядок производственных стандартов, подчиняться обязательным нормам при работе с персоналом, нести издержки при возникновении ситуации, требующей судебного разбирательства.

Нелегальные издержки дают свободу от всех видов легальных, но вынуждают платить за риск быть привлеченным к ответственности. В эту вторую группу транзакционных издержек входят:

• •    «цена уклонения от легальных санкций» (взятка является особой формой страхования от риска быть пойманным) – затраты на перемещение доходов, высокие ставки на капиталы в теневом секторе, недоступность наукоемких и капиталоемких областей производства, недостаточная защищенность прав собственности;

• •    «цена невозможности использовать контрактную систему» и недостаточная эффективность вне контрактного права – права собственности в теневом секторе официально не могут быть защищены, что может привести к неэффективному использованию капитала. Помимо этого собственники не обладают правом свободного отчуждения и использования капиталов в качестве залога.

В результате возникает замкнутый круг: теневой сектор растет, что сокращает легальный сектор, однако при неизменном уровне общественных расходов возникает необходимость увеличения налогового бремени на легальное производство, что стимулирует переход в теневой сектор. Поэтому, по мнению Эрнандо де Сото, разделение легального и нелегального секторов оказывает отрицательное влияние на состояние экономики в целом, что выражается в сокращении производительности, падении уровня инвестиций, неэффективности налоговой системы, замедлении технического прогресса и проблемах в области макроэкономической политики, и совсем не решает проблему развития институциональной структуры4.

Однако с другой стороны для развитых стран темпы роста городского населения опережают темпы роста занятых, что создает проблему увеличения безработицы. В этом случае теневой сектор экономики позволяет обеспечить недостающие рабочие места и решает данную проблему.

Последствия теневой экономической деятельности оцениваются неоднозначно разными экономистами.

Одни утверждают, что некоторые виды теневой экономики (например, «серая») в краткосрочном периоде объективно могут в большей степени помогать развитию официальной экономики, чем препятствовать ему.

Швейцарский экономист Дитер Кассел определяет три положительные функции теневой экономики5:

• 1)    «экономическая смазка» — когда экономика переживает шок или кризис, ресурсы перераспределяются между теневой и легальной экономикой, тем самым сглаживая перепады (во время кризиса производственные ресурсы переходят в «тень», тем самым обеспечивая поддержание уровня жизни населения, а после завершения кризиса возвращаются обратно в легальную экономику);

• 2)    «социальный амортизатор» — теневой сектор сглаживает социальное неравенство (поддержание материального положения малоимущих);

• 3)    «встроенный стабилизатор» — денежные средства и капитал теневого сектора обеспечивают легальную экономику дополнительными ресурсами на случай необходимости (покупка товаров и услуг на легальном рынке за теневые средства, налогообложение некоторых капиталов, полученных незаконным путем).

Другие говорят о том, что в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным.

Теневые явления являются причиной целого ряда социальных, микроэкономических и макроэкономических проблем общества. По мнению Н.С. Мациевского, негативное влияние выражается в следующих 6 последствиях :

• •    рыночный механизм деформируется, что разушительно влияет на конкуренцию – основу функционирования рынков;

• •    налоговая система страны искажается, возникает проблема в транзакционной системе налоговых поступлений, в результате чего растет налоговое бремя;

• •    происходит вытеснение официально работающих в легальной сфере в теневую, что увеличивает масштабы теневого сектора;

• •    состояние государственных финансов ухудшается, происходят ошибки в формировании доходных и расходных статей федерального, регионального и местного бюджетов;

• •    страдает денежно-кредитная система страны;

• •    искажается макроэкономическая политика, что проявляется в неэффективности макроэкономического регулирования экономики государственными органами управления, в результате чего возникают ошибки принятия экономических решений правительством;

• •    страдает отраслевая структура российской экономики, происходит негативное воздействие на экономический рост и развитие отдельных отраслей;

• •    работа легальных предприятий становится неэффективной;

• •    искажаются инвестиционные процессы;

• •    создаются невидимые барьеры для повышения эффективности официально работающих производственных предприятий;

• •    искажается социальная сфера, которая включает структуру потребления и условия воспроизводства рабочей силы;

• •    деятельность теневых предприятий наносит серьезный вред экологии;

• •    увеличиваются масштабы коррумпированности общества;

• •    ощутимые масштабы теневых процессов отрицательно влияют на внешнеэкономические связи и международные экономические связи в целом;

• •    происходит рост уровня преступности, так как теневой сектор

и теневая деятельность являются противозаконными.

Соотношение позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов.

Рисунок 1. Зависимость эффектов теневой экономики от ее масштабов7

Профессоры Академии управления МВД России Ю.Г. Наумов и Ю.В. Латов представили график зависимости эффектов теневой экономики от ее масштабов. Возрастающая парабола показывает позитивный эффект теневой экономики, то есть существует прямая зависимость между относительной величиной теневой экономики в процентах от ВВП и эффектом, который она оказывает, однако положительный эффект с увеличением темпов прироста относительной величины теневой экономки сокращается. Негативный эффект наоборот, стремительно увеличивается при росте относительной величины теневой экономики. В итоге, результирующий эффект сначала имеет положительный знак и растет до точки А на графике, а затем быстро сокращается, в точке В, пересекая ось абсцисс и приобретая отрицательное значение.

Данная графическая модель наглядно отражает значимость и необходимость надзора за масштабами теневой экономической

• ⁷ Наумов, Ю.Г., Латов, Ю.В. Экономическая безопасность и теневая экономика. – М.: Академия управления МВД России, 2016. – С. 77.

деятельности. Наиболее эффективный и оптимальный уровень общественного благосостояния и максимальное положительное значение результирующего эффекта достигается при величине теневой экономики, соответствующей отрезку от 0 до точки А на графике. Состояние масштабов теневой экономики, характеризующееся отрезком от А до В на графике, можно назвать допустимым, так как положительный и отрицательный эффекты поглощают друг друга на этом отрезке. Однако достижение масштабов теневой экономики правее точки В на графике является общественно-опасным и недопустимым, поскольку там результирующий эффект имеет отрицательное значение.

Таким образом, теневая экономика, так или иначе, содержится в экономической системе любого государства, а ее существование, с одной стороны, может восприниматься как реакция на государственное регулирование экономики, а с другой – обуславливаться самой природой рыночных отношений. Направленность воздействия теневой экономики на экономическую безопасность государства и состояние общества вызывает некоторые споры между исследователями данного вопроса. Ряд ученых отмечает, что теневые процессы в краткосрочном периоде могут положительно влиять на экономику страны, в то время как другие утверждают, что отрицательное воздействие теневой экономики намного превышает положительное. В целом, теневая экономика рассматривается как серьезная угроза экономической безопасности государства, поэтому важными задачами являются мониторинг, оценка состояния и борьба с теневой экономикой.