Теоретическая модель системы мобилизационной подготовки в Российской Федерации

Анализ современной научной литературы показывает, что теоретико-методологические аспекты исследования проблем мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности разработаны крайне слабо: нет попыток разработки теоретических моделей интегрированной системы мобилизационной подготовки; не исследуются в общем и конкретном виде структурные, функциональные компоненты системы мобилизационной подготовки; не ведутся работы по конструированию системы знаний, необходимых управленцам в области мобилизационной подготовки и мобилизации на местном, региональном и федеральном уровнях, и пр. Представляется, что системное видение мобилизационной подготовки может высветить целый ряд вопросов, на которые необходимо ответить в контексте современных вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности Российской Федерации, и расставить при- оритеты в разрешении имеющихся проблем в мобилизационной подготовке с учетом факта ограниченности ресурсной базы для их разрешения.

Под системой в политической и социологической литературе обычно принято понимать совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов какого-либо целостного образования (явления, процесса, института). В современной политической науке теория систем широко используется для теоретического моделирования явлений и процессов общественной жизни. Все явления общественной жизни, учитывая их взаимосвязь и взаимообусловленность, можно представить как систему или подсистему, функционирующую в рамках более крупного образования или окружающего внешнего мира. В этом отношении не является исключением и такое социальное образование, как мобилизационная подготовка в РФ.

Образцы приложения принципов системного подхода к изучению различных систем безопасности дали М.И. Абдурахманов, В.А. Баришполец, В.Л. Манилов, В.С. Пирумов, Э.Г. Шевелев и другие отечественные ученые [Абдурахманов 1999; Прохожев 2005; Шевелев 2010].

На наш взгляд, сущность системного подхода в исследовании мобилизационной подготовки заключается прежде всего в том, что деятельность государства и общества по реализации целей мобилизационной подготовки рассматривается как открытая динамическая система в совокупности ее важнейших внутренних и внешних взаимосвязей с целью нахождения путей оптимизации этой системы. Цель определяет все взаимоотношения между компонентами системы, ее структуру и функции, а также конкретные задачи управления по поддержанию мобилизационной готовности на определенном уровне или изменению ее состояния.

Объем содержания и интенсивность поступающей в систему мобилизационной подготовки из внешнего окружения информации, а также постоянно выходящая из системы информация позволя.т говорить о степени ее открытости, оперативности функционирования, способах поддержания равновесия в ней. Система мобилизационной подготовки имеет свою внутреннюю структуру, обменивается информацией с внешней средой, имеет соответствующие каналы коммуникации, что подтверждает тезис о ее открытости. Кроме того, как и любое системное образование, она имеет определенную внутреннюю структуру, иерархию, дифференциацию уровней управления, механизмы саморегулирования основных процессов, протекающих в системе. Другими словами, системе мобилизационной подготовки в РФ не чужды все признаки системного образования.

С точки зрения взаимодействия личности, общества и государства система мобилизационной подготовки вполне обоснованно может быть отнесена к классу социальных систем, которые подчинены решению определенных общественных проблем. В этих системах, как известно, присутствует социальная стратификация политических, экономических и других систем, различных институтов, имеющих специальное значение и специальные функции (мобилизация, распределение, информация, принятие решений).

Система мобилизационной подготовки вполне обоснованно может рассматриваться как социальная система, т.е. в нее входит вся совокупность социальных структур, институтов и индивидов, а также отношений между ними в их организационном, социально-политическом, социально-экономическом и других аспектах. Конечно, социальная система мобилизационной подготовки наряду с общими чертами, закономерностями развития и функционирования социальных систем имеет свои особенности. Однако по существу социальная система «мобилизационная подготовка» – это динамическая, развивающаяся, открытая социальная система со своими специфическими структурными и функциональными компонентами.

Методологическая потребность использования специфики системного подхода при исследовании мобилизационной подготовки выражается в том, что этот подход ориентирует исследователей прежде всего на в и дение целостности объекта, выявление его внешних и внутренних связей, механизмов, обусловливающих его функционирование. Еще в 1976 г. отечественный ученый В.П. Кузьмин отмечал: «Принцип системности… означает, что явление объективной действительности, рассмотренное с позиций закономерностей системного целого и взаимодействия его составляющих частей, образует особую призму или особое измерение реальности» [Кузьмин 1976:10].

В Новейшей истории России системный подход успешно практикуется при исследованиях такой сложной, многоуровневой макросистемы, каковой представляется социальная система национальной безопасности РФ [Возжеников 2000].

Структурные компоненты системы мобилизационной подготовки в самом общем виде представлены целями мобилизационной подготовки в Российской Федерации; внешними факторами; силами, органами, средствами, мерами, ресурсами, методами, принципами мобилизационной подготовки и другими составляющими системы (см. рис. 1). Они менее специфичны и присущи практически любой социальной подсистеме макросистемы «национальная безопасность». Специфика системы мобилизационной подготовки состоит в ее функциональных компонентах.

Мобилизационные меры (мероприятия)

Рисунок 1. Структурные компоненты системы мобилизационной подготовки в Российской Федерации

В настоящее время набор функций системы мобилизационной подготовки можно представить как результат контент-анализа законодательства и концептуальных актов РФ в сфере обеспечения национальной безопасности1.

Возвращаясь к схеме, приведенной на рис. 1, следует обратить внимание на специфику структурных компонентов системы мобилизационной подготовки, которая отражена в федеральных законах «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в федеральном конституционном законе «О военном положении».

Целью системы мобилизационной подготовки в самом общем представлении является консолидация усилий личности, общества и государства по быстрому и эффективному переводу экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, переводу органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. В зависимости от внешней среды (внешних факторов) цель системы может быть реализована полностью или частично (полная или частичная мобилизация). Под внешней средой системы подразумевается совокупность вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности РФ.

Основными принципами функционирования системы мобилизационной подготовки являются централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность в действиях органов и сил. Среди методов работы системы следует отметить методы информационного и научного сопровождения всех мероприятий мобилизационной подготовки; прогнозирования угроз и опасностей; количественной и качественной оценки угроз, их анализа.

Мероприятия и меры включают:

• –    нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

• –    научно-методическое обеспечение мобилизационной подготовки;

• –    организационные мероприятия по созданию условий работы и подготовки органов государственной власти, местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

• –    мероприятия по переводу экономики РФ, субъектов РФ, муниципальных образований к работе в период мобилизации и в военное время;

• –    техническое и ресурсное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности;

• –    проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации и проведение их мобилизации;

• –    разработку мобилизационных планов, оценку состояния мобилизационных планов и мобилизационной готовности РФ;

• –    создание запасов мобилизационного резерва, неснижаемого запаса государственного материального резерва и другие мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством¹.

Средства мобилизационной подготовки объемлют всю совокупность материальных, технических, имущественных, научно-технологических и других ресурсов, которыми располагает государство и общество, для поддержания мобилизационной готовности страны, адекватной опасностям и угрозам ее безопасности в оборонной сфере.

Силы мобилизационной подготовки – это Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования, личный состав органов и создаваемых на период военного времени в соответствии с федеральным законом «Об обороне» специальных формирований, привлекаемых к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и общества в военное время.

Органы мобилизационной подготовки – это государственные органы власти РФ, государственные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы мобилизационной подготовки Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органы управления специальных формирований, создаваемых на период военного времени для обеспечения защиты страны от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время.

Органы и силы выступают в системе субъектами мобилизационной подготовки.

В настоящее время функциональные компоненты социальной системы «мобилизационная подготовка» можно представить в виде следующей схемы (см. рис. 2).

Рисунок 2. Функциональные компоненты системы мобилизационной подготовки

Функциональные компоненты отражают основные связи между структурными компонентами системы мобилизационной подготовки, возникающие в процессе ее работы. Таких связей множество, но системный подход концентрирует внимание на пяти основных функциональных компонентах (группах связей).

Гностический компонент включает совокупность связей, выражающихся в действиях сил и органов по накоплению новых знаний о внешней среде; анализ вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности РФ, ее жизненно важным интересам.

Проектировочный компонент включает всю совокупность связей между структурными компонентами системы посредством текущего и перспективного планирования деятельности субъектов мобилизационной подготовки (органов и сил), направленной на достижение целей системы. Другими словами, проектировочный компонент как бы объемлет политику государства по достижению национальной безопасности, т.е. по достижению адекватной вызовам, опасностям и угрозам мобилизационной готовности РФ.

Конструктивный компонент олицетворяет стратегию государства по обеспечению мобилизационной готовности и реализации целей мобилизационной подготовки. Он включает действия субъектов мобилизационной подготовки по обучению кадров, отбору конкретных исполнителей для осуществления конкретных мероприятий мобилизационной подготовки, т.е. реализует компози- ционное построение воздействий на систему посредством необходимых ресурсов, сил и средств.

Коммуникативный компонент включает все действия органов и сил по установлению устойчивой взаимосвязи между ними и другими структурными компонентами системы в процессе ее функционирования.

Организаторский компонент подразумевает всю полноту действий органов и сил мобилизационной подготовки по достижению цели системы (локализация, парирование, устранение угроз; управление ресурсами, средствами и силами; информационное обеспечение органов и сил; аналитическая деятельность и др.).

Описанные структурные и функциональные компоненты представляют принципиальную теоретическую модель системы мобилизационной подготовки в РФ в самом общем виде (см. рис. 3).

Рисунок 3. Теоретическая модель системы мобилизационной подготовки в РФ

Модель такой системы удовлетворяет всем формальным требованиям, предъявляемым к любой социальной системе, таким как:

• 1)    связанность (целостность), предполагающая ограничение исследования выделением существенных зависимостей между объективными областями;

• 2)    константность, предполагающая воспроизводимость (моделируемая система может быть обнаружена в различных условиях и оказаться инвариантной при изменении ряда параметров мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности и технологичности (при соответствующем наполнении конкретными параметрами модель может проверяться в разнообразных внешних условиях или эксперименте);

• 3)    наблюдаемость, т.е. возможность связать ключевые моменты теоретической модели с реальными эффектами, которые можно фиксировать в изучаемой предметной области;

• 4)    обозримость – включение в модель обозримого числа параметров.

Представление мобилизационной подготовки в виде социальной системы открывает уникальную возможность увидеть все ее составляющие элементы, исследовать связи и зависимости между структурными и функциональными компонентами системы, смоделировать сложные процессы обеспечения обороноспособности страны, спрогнозировать возможные состояния системы на различные перспективы, что, несомненно, будет способствовать выработке практических рекомендаций органам государственного и муниципального управления.