Теоретические аспекты бюджетной политики и финансирование программы «Развитие физической культуры и спорта» в РФ

State support of physical culture and sport, costs, classification of expenses of the Federal budget

Государственная поддержка физической культуры и спорта в широком смысле — это система финансово-экономического, организационноправового и социального обеспечения эффективного функционирования и развития сферы физической культуры и спорта.

Под расходами федерального бюджета по направлению «Физическая культура и спорт» подразумевается часть расходов федерального бюджета, обеспечивающая функционирование институтов, деятельность которых связана с указанным направлением, в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование [1].

В соответствии с функциональной бюджетной классификацией расходов федерального бюджета, расходы на физическую культуру и спорт подразделяются на расходы по направлениям:

• 1.    физическая культура;

• 2.    массовый спорт;

• 3.    спорт высших достижений;

• 4.    прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

• 5.    другие вопросы в области физической культуры и спорта [2]. Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием необходимых  финансовых  ресурсов. Это в  свою очередь требует

концентрации  в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают     финансовые     отношения     между     государством, налогоплательщиком и получателем бюджетных средств. Эти отношения выстраиваются в соответствии с бюджетной политикой, от качества которой зависит их результативность. В научной литературе дефиниция «бюджетная политика» используется авторами, однако следует констатировать, что она до сих пор не приобрела статуса категории. Более того, законодательные акты, в частности Бюджетный кодекс РФ, законы о федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не содержат определения данного термина. Поэтому возникает необходимость углубленной разработки теоретикометодологических и прикладных аспектов обоснования современной бюджетной политик и ее региональной составляющей, установления ее содержания и структуры, принципов формирования, стратегий и инструментов реализации. По своей экономической сущности бюджетная политика - это общественно- экономическая категория, выражающая общественно-экономические отношения в процессе выработки и потребления общественных благ и услуг, регулирования общественных и экономических процессов. [3]

Значение физической культуры и спорта для экономики и общества чрезвычайно высоко. Учитывая это обстоятельство, государственные органы в России активно содействуют развитию профессионального и любительского спорта внутри страны, а также и на межгосударственном уровне [4].

К числу приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

• 1.    Вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой и спортом, прежде всего детей и молодежи;

• 2.    Повышение уровня физической подготовленности населения Российской Федерации;

• 3.    Повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

• 4.    Совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

• 5.    Усиление конкурентоспособности отечественного спорта на международной арене [5].

К федеральным полномочиям в первую очередь относится реализация мероприятий, направленных на развитие спорта высших достижений, — это подготовка и участие в международных и российских соревнованиях наших спортсменов, а развитие физической культуры и массового спорта в большей части относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Бюджетную политику региона определяет сложившийся на территории бюджетный потенциал, составными элементами которого выступают налоговый потенциал, неналоговый потенциал, безвозмездные поступления. Структурными элементами бюджетной политики являются: бюджетная политика в области доходов, бюджетная политика в области расходов и бюджетная политика в области межбюджетных отношений. Эффективность бюджетной политики в области доходов определяет уровень налогового администрирования налоговых и неналоговых доходов. Эффективность бюджетной политики в области расходов достигается за счет их оптимизации. Основной целью политики в сфере межбюджетных отношений должна стать гармонизация отношений между уровнями власти, повышение качества бюджетного менеджмента в субъектах РФ, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета. [6]

По данным Таблицы 1 показатель «Спорт высших достижений» занимает наибольший удельный вес и составляет 50-57 млрд. руб. Не менее значимая доля расходов принадлежит «Массовому спорту». Расходы на данное направление за 2013-2015 гг. варьировались от 9 до 13 млрд. руб.

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета РФ в сфере физической культуры и спорта, млрд. руб.

Рассматривая динамику приведенных в таблице показателей, можно прийти к выводу, что в целом за период наибольшим изменениям подверглась строка «физическая культура». Так, в период с 2013 по 2015 годы финансирование по данному направлению увеличилось почти вдвое, тогда как, например, по направлению «массовый спорт», происходило сокращение расходов (порядка 15%).

Существенная часть расходов осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» и идет на подготовку спортивной инфраструктуры. Так, ежегодно около 8 миллиардов рублей выделяется на строительство спортивных объектов федерального значения [8].

Существенную долю в общей структуре расходов федерального бюджета на спорт высших достижений в последние годы составляли расходы на проведение особо значимых спортивных мероприятий, прежде всего на подготовку к Олимпийским играм 2014 года в Сочи, Универсиаде-2013 в Казани и другим крупным соревнованиям [9].

Основными выгодоприобретателями от реализации бюджетной политики выступают регион, население, частный бизнес. Эффекты от реализации региональной бюджетной политики для региона, частного бизнеса и населения представлены на рисунке 1.

Рис. 1 – Эффекты от реализации региональной бюджетной политики для частного бизнеса

Таким образом методологические наработки по раскрытию сущности и содержания бюджетной политики и ее региональной составляющей создают базу для дальнейших исследований в данной предметной области. [10]