Теоретические аспекты планирования деятельности муниципальных образования

Bushueva T. student FЕМST

Omsk state pedagogical University Russia, Omsk

Geschkо, O. A., senior lecturer in UM Omsk state pedagogical

University Russia, Omsk

THEORETICAL ASPECTS OF PLANNING OF MUNICIPAL FORMATION

Российский подход к современному стратегическому планированию муниципальных образований опирается на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования с применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления. Рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования, выступает как общая цель документов стратегического планирования. При планировании важен выбор приоритетов развития на основе использования резервов. Большая роль отводится определению типа стратегии в реализации процедуры планирования.

Развитие муниципального образования в различных направлениях – это важнейший показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности. Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества.

Чтобы достичь определенного единства, нужно сформировать систему представлений, обладающих двумя основными характеристиками: а) достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления, возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой; б) возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления. Стратегическое планирование

— это набор действий, решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для достижения целей. С целью качественного повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования.

Стратегия (от греч. strategia - вести войско) представляет собой всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей. Стратегический план развития муниципального образования -управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как:

• 1)    цели развития муниципального образования;

• 2)    пути достижения поставленных целей;

• 3)    потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;

• 4)    методы организации движения по избранным направлениям;

• 5)    ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

• 6)    способы использования ресурсов

Утверждение автора Мироненко В. О. в своей статье «Стратегическое планирование, его значение и этапы» грамотно показывает то, что процесс стратегического планирования создает основу для управления членами организации. Стратегическое планирование становится все более актуальным для российских организаций, а так же планирование определяет, что организация должна делать в настоящем, чтобы достичь желаемых целей в будущем исходя из того, что окружение и организация будут меняться. В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны  изменить сложившиеся тенденции. Ключевыми моментами стратегического планирования являются разработка высшим руководством  стратегии, подкрепленный исследованиями и фактическими данными грамотно составленный, гибкий (для возможности изменения) стратегический план, а так же польза и способность к успеху с низкими затратами на реализацию мероприятий.

Как отмечала автор Дашиева А. Л. в своей работе «Стратегическое планирование в муниципальном образовании» разделение планирования на текущее и стратегическое – одна из важнейших особенностей современной теории управления. В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования его сильных и слабых сторон (преимуществ и недостатков) и использование этой информации для определения стратегии развития. Стратегическое планирование является важнейшей составной частью общей системы стратегического управления муниципальным образованием.

Разработка концепции и стратегического плана социальноэкономического развития муниципального образования — сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и соответствующей технологии работы. Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция социально-экономического развития и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (пять лет) и долгосрочные (до 10—15 лет). Чем глубже характер предстоящих перемен, тем на больший срок должен разрабатываться стратегический план, но и в долгосрочных программах важно выделять среднесрочную перспективу.

Разработка стратегического плана муниципального развития состоит из анализа ресурсов и условий развития, составления прогноза, формирования концепции развития муниципального образования, обсуждения концепции, разработки целевых программ по стратегическим направлениям, сведений целевых программ в стратегический план с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации, разработки графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей а так же обсуждении и утверждении стратегического плана.