Теоретические аспекты понятия государственных услуг, предоставляемых населению налоговыми органами

В основе всякой социально-экономической системы лежит удовлетворение материальных и духовно-культурных потребностей людей. «Проблема удовлетворения разнообразных потребностей граждан, в том числе потребностей в услугах, является крупной социально-экономической проблемой, в разрешении которой заинтересовано Российское государство и общество». Потребности в услугах рассматриваются как необходимость, как побудительный мотив действий людей, ибо именно посредством услуг удовлетворяются человеческие потребности. В свою очередь, право на удовлетворение потребностей в услугах - «это не абстрактная возможность правообладания, а наличное право, гарантированное и закрепленное законом притязание на приобретение и пользование услугами». Нормы административного права направлены на обеспечение удовлетворения различных потребностей граждан, в том числе и потребностей в государственных услугах.

Общей целью административно-правового регулирования отношений по оказанию государственных услуг является обеспечение их развития и надлежащей организации путем формирования и гарантирования соответствующих условий.

Понятие «государственной услуги» в научной литературе существует давно. Еще Карл Маркс говорил об услугах государственных чиновников. Однако термин «государственная услуга» в законодательстве прямо не употреблялся, хотя по содержанию предоставляемые гражданам услуги были не чем иным как услугами государственными. В научной же литературе того времени термин «услуга» в отношении деятельности органов государственной власти, а также государственных учреждений можно встретить довольно часто.

Понятие «услуга» не является новым и для современного законодательства. Так, в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 128,129 ГК РФ) понятие «услуга» определяется как объект гражданских прав; как минимальные государственные стандарты — в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 6, 65 БК РФ); как действия по оказанию отдельным категориям граждан, клиенту социальной службы помощи — в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ст.З Закона) и т.д.

Включение же понятия «государственная услуга» в современное законодательство может быть обусловлено тем, «что изменились методы государственного управления, хотя сохранилось предметное деление в сфере управления». В последние годы изменилось и понимание самого государства. Его все чаще стали характеризовать как производителя услуг, предполагая договорные элементы в организации деятельности органов государственной власти. Все это позволяет говорить о государственной услуге, предоставление которой государственными органами и учреждениями гражданам и организациям может быть основано на заключении публичного договора, т.е. всем обратившимся, подпадающим под установленный критерий предоставления услуги.

Таким образом, государственная услуга – это услуга, которая предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции.

Поскольку в научной литературе отсутствует классификация видов государственных услуг, предоставляемых налоговым органом населению, то проанализировав Налоговый кодекс Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Положение о Федеральной налоговой службе, положение об инспекции ФНС России по г.Белгороду, нормативные и иные правовые акты ФНС России, правовые акты Управления ФНС России по Белгородской области можно выделить следующие виды услуг:

• -    прием и регистрация налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

• -    представление информации о состоянии расчетов по налогам, сборам, штрафам по запросам налогоплательщиков, в том числе в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

• -    проведение с налогоплательщиками сверки расчетов с бюджетом;

• -    прием и обработка сведений о доходах физических лиц;

• - информирование налогоплательщиков о состоянии их расчетов с бюджетной системой Российской Федерации через сервис «Личный кабинет налогоплательщика» и при личном обращении;

• - публичное и индивидуальное устное информирование налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью;

• - письменное информирование налогоплательщиков ( их представителей) и налоговых агентов о налогах, сборах, штрафах по запросам налогоплательщиков.

• - организация доступа налогоплательщиков к программным продуктам, предназначенным для формирования в электронном виде налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

• - открытие налогоплательщикам налоговых обязательств на основании списка налоговых обязательств, вновь зарегистрированных налогоплательщиков, предоставляемого отделом камерального контроля;

• - прием и регистрация других документов, представленных организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (запросы, письма, заявления и др.);

• - осуществление визуального контроля налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему РФ, представленных на бумажных носителях;

• - осуществление входного контроля налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему РФ, представленных по телекоммуникационным каналам связи;

• - проведение регистрации представленных документов, фиксации соответствия представленных документов установленным требованиям;

• - выдача налогоплательщикам по их письменным запросам справок о задолженности, актов сверок и иных документов по вопросам, относящимся к компетенции налоговых органов;

• - организация информирования налогоплательщиков о состоянии их расчетов с бюджетной системой Российской Федерации и проведения сверки их расчетов с бюджетом;

• - подготовка ответов на письменные запросы налогоплательщиков, правоохранительных органов и других структур, в том числе поступающих через Интернет;

• - регулярное проведение инструктивных совещаний и тематических семинаров с налогоплательщиками по применению законодательства Российской Федерации;

• - обеспечение налогоплательщиков необходимой информацией для правильного оформления платежных документов и зачисления на бюджетные счета налоговых платежей;

• - взаимодействие со СМИ, общественными организациями, органами исполнительной власти в рамках проводимых информационноразъяснительных мероприятий по утвержденным программам Управления ФНС России по субъекту РФ;

• - организация и прием от физических лиц сведений по договорам найма жилья;

• - информирование налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов посредством использования наружных и внутренних стендов;

• - индивидуальное информирование налогоплательщиков при личном обращении и по телефону консультационно-справочной службы;

• - предоставление налогоплательщикам информационных услуг при обслуживании налогоплательщиков через сеть Интернет;

• - выдача налогоплательщикам форм налоговых деклараций (форма 3 НДФЛ), инструкций по заполнению

• - подготовка и выдача налогоплательщикам информационных материалов по кампаниям, проводимых в инспекции;

• - выдача справок об отсутствии ведения предпринимательской деятельности

• - постановка на учет (снятие) в налоговом органе организаций и граждан;

• -    предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре налогоплательщиков;

• - предоставление выписок из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

• - регистрация (ликвидация) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• - предоставление индивидуального номера налогоплательщика и т.п.

В целом качество государственной услуги может быть представлено: 1) качеством содержания её конечного результата; 2) качеством получения услуги, связанного с комфортностью и доступностью. Под качеством конечного результата услуги мы понимаем требования к конечному результату услуги с точки зрения соответствия услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременность её оказания (например, потребитель получает в установленный регламентом срок полный комплект, правильно составленных и заполненных в соответствии со стандартом комплект требуемых документов, правильно рассчитанное пособие и пр.

Анализ вторичных источников информации, данных экспертных и массовых опросов позволил определить систему основных факторов, оказывающих негативное влияние на качество и комфортность государственных услуг. Так, на доступность и качество государственных услуг (далее - госуслуг) негативно влияет отсутствие или непроработанность административных регламентов оказания госуслуг, отсутствие стандартов качества и комфортности госуслуг, отсутствие системного мониторинга качества оказания госуслуг. Вместе с тем недостаточная информированность населения, недостаточный уровень профессионализма, слабое использование информационно-коммуникационные технологии снижают уровень доступности и качества в процессе оказания госуслуг.

В процессе оказания государственных услуг у граждан и юридических лиц возникают определенные требования к государственным служащим касаемо их профессионализма: внимательности, готовности предоставить точную информацию, отсутствия материальной заинтересованности и т.д.

Говоря о требованиях, предъявляемых к государственным служащим, следует отметить, что:

• -    предоставление государственных услуг требует от служащего рассмотрения граждан как клиентов, в первую очередь оплачивающих деятельность органов власти;

• -    следует также различать процесс предоставления услуги и результат, что требует профессиональных качеств и опыта;

• -    важно знать мнение потребителей о своей работе и постоянно обновлять эти данные путем проведения опросов и анкетирования.

Если говорить в целом о государственном секторе, то следует подчеркнуть, что его реформирование является попыткой снизить расходы государства, увеличить эффективность принятия политических решений и повысить качественный уровень оказания государственных услуг.

Безусловно, для улучшения показателей эффективности оказания услуг необходимы длительный период времени и система анализа результативности обратной связи с потребителями этих услуг.

С этой точки зрения, в первую очередь, важно оказание государственных услуг на определенном качественном уровне. Удовлетворенность граждан конкретным набором услуг и отсутствие чрезмерного участия государства в этом процессе могут значительно улучшить сегодняшний уровень взаимодействия между ними.

Таким образом, несмотря на все многообразие услуг, важно и необходимо, чтобы услуги предоставлялись по мере возможности на том уровне административного управления, который ближе всего к отдельному человеку. Очень важно и целесообразно повысить качество предоставления государственных    услуг    посредством    отделения    получателей государственных услуг от тех, кто их оказывает; достигнуть такого уровня профессионализации государственной службы и государственного аппарата, при котором решения будут приниматься в соответствии с существующим законодательством и посредством четких, прозрачных и объективных процедур; модернизировать систему управления таким образом, чтобы управленцы получали всю необходимую информацию и несли ответственность за свои действия, а также за формирование политики и реализацию государственных программ.

Кидяева И.А.

магистрант 2 курса

Кидяева Л.А.

магистрант 2 курса экономический факультет Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва

Россия, г. Саранск АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Реализация политики энергосбережения в республике осуществлялась на комплексной основе в рамках республиканских целевых программ «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006-2010 годы» и «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2011-2015 годы». Основной проблемой, решению которой способствуют программы, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий.

Решение проблемы энергосбережения требует комплексного и системного подхода, в связи с чем необходимо повысить уровень согласованности действий по ряду направлений: нормативно-правовое обеспечение, организация и управление, научное обеспечение, технические и технологические меры, тарифное регулирование, производство энергосберегающего оборудования, экономическое стимулирование энергосбережения, подготовка кадров.

"Экономика и социум" №4(13) 2014