Теоретические аспекты пространственной организации экономики агропромышленного региона

Регионы России характеризуются неоднородностью социально-экономического и пространственного развития, которая обусловлена воздействием системы факторов производственно-отраслевого, ресурсного, социального и политического характера. На современном этапе развития региональной экономики существенно возрастает роль пространства, территории. Переосмысливая объект и предмет управления, региональная экономика расширяется до пространственной экономики , ядром социально-экономического развития региона становится пространство как системная совокупность природно-географических факторов, социальных и экономических агентов, обладающих развитыми взаимосвязями.

Агропромышленный регион представляет собой социально-экономическую систему, характеризующуюся неоднородностью, разнокачествен-ностью объектов и связей, структурным разнообразием и выделением функционально-организационных подсистем: население, изготовление средств производства для сельского хозяйства, собственно сельскохозяйственное производство, переработка сельхозпродукции, инфраструктура села и аграрного рынка, окружающая среда. Агропромышленные регионы зачастую включают в группу отсталых (слаборазвитых) или депрессивных территорий, но в чистом виде их выделить непросто. Среди качественных признаков проблемных регионов выделяется наличие ресурсного потенциала, имеющего особое значение для национальной экономики. Регионы, обладающие исключительными, но не используемыми (или не полностью используемыми) возможностями, могут стать полюсами роста или регионами-локомотивами.

Экономическое пространство как специфическая разновидность пространства - одной из форм существования материи - становится объектом изучения и управления. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, инфраструктурные организации, хозяйственно освоен ные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети. Близкими к понятию экономическое пространство являются понятия пространственная (территориальная) структура экономики и пространственная (территориальная) организация хозяйства.

К сущностным признакам экономического пространства относятся: во-первых, географические характеристики местности, или территория как база пространственного потенциала в целом, ее масштабы, ресурсы, природно-климатические особенности, характер их влияния на экономическое и социальное развитие, состояние территориального сообщества; во-вторых, экономика, социальная сфера, система хозяйственных и общественных связей на данной территории; в-третьих, территориальное сообщество людей, с разным уровнем эффективности использующее особенности данного пространства в процессе хозяйственной, социальной, культурной и иной деятельности. Иными словами, совокупность факторов, описывающих социально-экономическое развитие территории, в конечном счете характеризует пространственную организацию экономики региона.

Экономическое пространство страны является системным объектом, в нем выделяются национальный, региональный уровни и уровень муниципальных образований. В большинстве отечественных исследований в качестве объектов управления пространственным развитием рассматриваются регионы как субъекты Федерации. Однако данная позиция спорна [1]. Например, в одной из сравнительно новых работ по проблемам территориальной организации экономики России отмечается, что «Россия имеет предельно устаревшую систему расселения и размещения производительных сил. Значительная часть ее была создана искусственно под проект советской индустриализации и до сих пор обслуживает страну, которой уже нет» [2].

Нет сомнений в том, что управление социально-экономическим пространством региона

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов неотделимо от административного деления, однако следует помнить о том, что районирование – прежде всего политическая проблема, решение которой требует длительного времени.

В современных экономических условиях логично выделять объектом управления не регион, а муниципальное образование как минимальный элемент экономической региональной системы, имеющий административные ресурсы управления и контроля.

Федеральное законодательство, прежде всего Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 г., закрепило нормативное определение «муниципального образования – это «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» [3]. Это территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Муниципальное образование, на которое распространяется юрисдикция органов местного самоуправления, наделяется соответствующей территорией в определенных границах. В совокупности законов о местном самоуправлении определяются нормативные механизмы социального развития административных единиц, прописываются нормы контроля и корректировки экономического развития.

В Алт ай ском крае, согласно данным ТО ФСГС, имеется 794 муниципальных образования, из них 60 муниципальных районов, 11 городских округов, 723 поселения, из которых городских 6, сельских 717 [4].

Концептуальной основой управления пространственным развитием муниципальных образований является комплекс прогнозно-аналитических документов, объединенных в стратегическую программу развития территории. Она является главным документом планирования, на основании которого органы местного самоуправления принимают бюджет. Иерархическая соподчиненность программ развития муниципальных образований органам управления более высокого уровня (региональным и феде- ральным) в идеале должна обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие. Однако, согласно данным Минрегионразвития, к началу 2011 г. в Алтайском крае была принята схема территориального планирования субъекта Федерации, в большинстве муниципальных районов края были приняты схемы территориального планирования муниципальных районов и не было принято ни одного утвержденного генерального плана развития городского и сельского поселения. Реестр документов стратегического планирования социально-экономического развития Алтайского края в числе целевых и отраслевых программ не содержит документов планирования пространственной организации экономики муниципальных образований [5].

Экономическое пространство страны как структурированное системное образование является объектом изучения региональной экономики для выработки единого научно-методологического основания управления территориями страны. Экономическое пространство является системой, в которой выделяются национальный, региональный уровни организации экономики и уровень муниципальных образований. Поскольку в научно-методологическом плане понятийный аппарат недостаточно уточнен (не определен четко термин регион , нет ясности в соотношении экономического района и административно-территориальной единицы), а также нет нормативно-правовой основы управления регионом, то логично в качестве объекта управления социально-экономическим развитием выделить муниципальные образования.

Основным инструментом определения перспектив развития территории является стратегическое планирование, но в Алтайском крае, согласно официальной информации, данное направление развито недостаточно. Вследствие этого актуализируется проблема обеспечения научнометодологического обоснования и практической реализации прогнозно-аналитической деятельности пространственной организации экономики на уровне муниципальных образований.

• 1.    Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Пространственная экономика: Эволюция подходов и методология // Пространственная экономика. 2010. №2. С. 6–32.

• 2.    Княгинин В.Н., Щедровицкий П.Г. Промышленная политика России: кто оплатит издержки глобализации. М., 2005.

• 3.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 окт.

• 4.    Государственный комитет статистики. URL: www.gks.ru

• 5.    Реестр документов стратегического планирования Алтайского края. URL: www.econom22.ru/economy .