Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования
Автор: Гетманенко К.А.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 8 (12), 2017 года.
Бесплатный доступ
В данной статье рассматриваются теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования с точки зрения комплексного подхода, используя основные показатели уровня социально-экономического развития.
Социально-экономическое развитие, муниципальное образование, местное самоуправление, планирование, качество жизни населения
Короткий адрес: https://sciup.org/140279483
IDR: 140279483
Текст научной статьи Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования
В современной экономике Российской Федерации на сегодняшний день происходят значительные изменения в социальноэкономическом развитии.
Главной задачей современного этапа развития страны становится усиление своего положения среди ведущих и экономически развитых стран мира, разрешение которой возможно только лишь при проведении кардинальных экономических, социальных и институциональных преобразований общества.
Данные преобразования затрагивают многие уровни экономических систем, такие как: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований.
В современной России в процессе планирования развития муниципальных образований значительную роль играют стратегии социально-экономического развития.
Комплексная система мер, которая лежит в основе этих стратегий, дает возможность поэтапного и сбалансированного развития всех муниципальных образований. Именно поэтому тема социально -экономического развития муниципального образования является столь актуальной в настоящее время.
За последние годы на всей территории страны наблюдается значительное изменение условий социально-экономического развития муниципальных образований, при том речь идет о качественных преобразованиях, произошедших в этой сфере.
Так, согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ были сформулированы основные принципы местного самоуправления [1]. Кроме того, в условиях социально-экономического развития произошли кардинальные изменения в управлении социальноэкономическим развитием. Приоритетным направлением развития муниципальных образований стало улучшение качества и уровня жизни населения, те есть, ориентация на потребности человека.
Муниципальное образование представляет собой объединение нескольких поселений и межселенных территорий, находящихся на общей территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление с целью решения вопросов местного значения населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.
Что касается термина «развитие» в отношении муниципального образования, то он вызывает много вопросов, особенно в последнее время.
Так, словарь С.И. Ожегова дает два принципиально противоположных толкования понятия «развитие».
В первом толковании под «развитием» понимается процесс доведения «до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности, мощности, совершенства».
Во втором толковании термин «развитие» представляет собой процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния к другому, более совершенному; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему. Оба этих толкования устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени подразумевается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором же толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли).
Однако, в каждом случае под «развитием» подразумевается любое прогрессивное изменение, и прежде всего в экономической сфере.
Грандберг А.Г., в свою очередь, определяет «развитие» как движение вперед, формирование новых целей, становление новых системных, структурных характеристик. Развитие, по его мнению, означает рост, расширение, улучшение, совершенствование [5].
По мнению Аксеновой М.А. «развитие» - это изменение, связанное с возникновением качественно нового состояния. Любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле [2].
С пониманием самого термина неразрывно связывается и принципиальное отношение к развитию, как некоторой функции относительно муниципального образования.
Одни полагают, что вопрос развития муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует, то есть развитие в любом случае будет происходить само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования.
Другие же выступают противниками данного взгляда на развитие муниципального образования и считают, что без постановки определенных целей, отобранных из множества различных альтернатив и экономически обоснованных, развития происходить не будет, а будет лишь «топтание на месте».
Так, исходя из вышеперечисленного, можно сформулировать понятие «социально - экономического развития».
Социально-экономическое развитие - это расширенное воспроизводство и постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста и развития, образования, культуры, науки, уровня и качества жизни населения, а также человеческого капитала [7].
Обобщив вышесказанное, под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать управляемый процесс изменений в разных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования.
Следует отметить, что социально-экономическое развитие муниципальных образований, следует рассматривать с точки зрения комплексного подхода.
Данный подход подразумевает поэтапное рассмотрение, затрагивающее практически все сферы жизнедеятельности муниципального образования.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» отнесено к полномочиям местного самоуправления [1].
Структура концепции социально-экономического развития любого муниципального образования обусловлена системой целей и задач и включает в себя следующие разделы:
-
- стартовые условия, оценка и анализ исходной социальноэкономической ситуации муниципального образования;
-
- стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития;
-
- ключевые направления реализации стратегических целей;
-
- подпрограммы и мероприятия;
-
- механизмы реализации [4].
В настоящее время приоритетной целью социально-экономического развития каждого субъекта Российской Федерации должно быть население муниципального образования, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал.
В то же время большинство субъектов Российской Федерации, декларируя эту цель в своих стратегиях, концепциях, планах в качестве приоритетной, никак не подкрепляют ее конкретными показателями, цифрами, сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели на протяжении определенного периода времени.
Основными показателями уровня социально-экономического развития муниципальных образований являются такие как: валовой внутренний продукт, объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и т. д. [3].
Однако, что касается валового внутреннего продукта, то он, как экономический показатель, не достаточно отражает изменения, которые происходят в рамках социальных ценностей как общества в целом, так и в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей.
Наиболее важную роль здесь играет такой комплексный показатель социально-экономического развития, как «качество жизни населения».
Данный показатель отражает уровень обеспечения населения комплексом потребностей по его отдельным категориям и в целом.
В связи с этим процесс социально-экономического развития включает в себя три важные составляющие:
-
1) повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
-
2) создание условий, которые способствуют росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической,
экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
-
3) повышение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития муниципальных образований, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.
Приведем некоторые общие итоговые данные социальноэкономического развития такого муниципального образования как город Оренбург.
С начала 2017 года промышленными предприятиями города (по крупным и средним хозяйствующим субъектам) отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами на сумму 35 млрд. руб. с ростом к уровню аналогичного периода предыдущего года 103,5% в действующих ценах.
Итоги выборочного обследования конъюнктуры и деловой активности в розничной торговле, проведенного в отчетном периоде специалистами Оренбургстат, показали, что развитие деятельности организаций розничной торговли сдерживалось действием ряда факторов, среди которых большинство руководителей (владельцев) организаций выделили высокую конкуренцию со стороны других организаций розничной торговли, высокий уровень налогов, а также недостаточный платежеспособный спрос населения [6].
На рынке услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда работают 196 жилищных организаций, обслуживающих многоквартирные дома. В рамках муниципального жилищного контроля проведено 9 внеплановых проверок деятельности управляющих организаций.
С целью бесперебойной работы систем жизнеобеспечения (тепло-, водо-, электро- и газоснабжения), повышения качества услуг, снижения аварийности и потерь на объектах коммунальной инфраструктуры организациями коммунального комплекса (ООО «Оренбург Водоканал», филиал «Оренбургский «ПАО «Т Плюс», ОАО «Газпром газораспределение Оренбург» и др.), выполнялись работы в рамках инвестиционных и производственных программ.
Поставлено на учет 106 чел. (за 1 кв. 2016 года - 210 чел.), признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, из них 9 из малоимущих семей, 1 ветеран Великой Отечественной войны, 25 иных категорий, определенных законом Оренбургской области, 71 из семей, признанных нуждающейся в жилых помещениях и включенных в число участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы».
Уровень официально зарегистрированной безработицы на 01.04.2017 составил 0,69% экономически активного населения (на 01.04.2016- 0,74%).
Муниципальными учреждениями культуры и искусства проведено 280 культурно-массовых мероприятий (в 1 кв. 2016 года - 251).
Меры социальной поддержки предоставлены более 7,4 тыс. льготных категорий граждан на сумму 24,8 млн руб., в т.ч. социальные выплаты на проезд, компенсация за жилищно-коммунальные услуги, выплаты по договорам ренты, доплата к пенсиям и др. [6].
Таким образом, можно сделать вывод, что текущее планирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и, как правило, с прогнозом на два последующих года.
Такой подход позволяет планировать и осуществлять программные мероприятия, срок реализации которых превышает один год.
На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация города разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории, в котором устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д.
В итоге можно сказать, что социально-экономическое развитие муниципальных образований - это не столько количественный рост, сколько качественные изменения, основанные на повышении доходов, улучшении здоровья населения и повышении уровня его образования, создании условий, которые способствовали бы росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства, а также увеличении степени свободы людей.
Применительно к современной России можно смело говорить о происходящих качественных сдвигах в сфере местного социальноэкономического развития.
Список литературы Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовая база «Консультант-плюс».
- Аксенова, М.А. Инструментарно-методический аппарат стратегического управления экономикой региона: кластерный подход // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. - 2017.- №7 - 232с.
- Глазырин, М.В. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. - 2016. - №3.
- Гладышев, А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. - М, 2015. - 198с.
- Гранберг, А.Г. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. М., 2016. - 137-142с.
- Официальный портал города Оренбурга [Электронный ресурс]. -http://orenburg.ru/official/socio_economic_development/analysis/za_I_kvartal_2017_goda.pdf
- Ясина, Б.Г. Социально-экономическое развитие в России: прошлое, настоящее и будущее - Москва: Либеральная миссия, 2017. - 20с.