Теоретические и нормативные основы внедрения и развития цифровизации российского общества

Современное общество характеризуется тем, что глобальная сеть Интернет становится для всех граждан обычным явлением, информатизация охва- тывает все сферы человеческой деятельности. Интернет представляет собой всемирную систему объединенных компьютерных сетей и образует глобальное информационное пространство. Если взять всю историю цивилизации, то Интернет очевидно представляет собой самое быстро растущее средство массовой коммуникации из всех, которые когда-либо существовали1.

Интернет – это феномен, он объединяет весь мир. Сегодня этой глобальной сетью пользуются более 2 млрд человек, что составляет почти треть населения Земли. Интернет-отношения нуждаются в правовой регламентации. Прежде всего следует отметить те нормативно-правовые акты, которые определяют государственную политику в отношении развития и использования Интернета. Это: Федеральная Целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

В целях развития информационного общества в Российской Федерации были приняты важнейшие нормативно-правовые документы: Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212; Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313.

Были приняты также специальные юридические документы, касающиеся информационной безопасности: Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. (в ред. от 01.09.2000 г.) № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан па информацию», Указ Президента РФ от 17.03.2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации 05.12.2016 г. № Пр-646.

Важно отметить некоторые международно-правовые материалы, регулирующие вопросы защиты и управления Интернетом.

Декларация независимости киберпространства от Дж. Перри Барлоу от 08 февраля 1996.

Хартия прав человека и принципов для Интернета с точки зрения реализации социальных, экономических и культурных прав 2005 (Междуна родный форум по управлению интернетом, IGF).

Декларация принципов Всемирного саммита по информационному обществу (Женева, 2003) и Тунисская программа для информационного общества (WSIS, Тунис, 2005).

Манильские принципы ответственности информационных посредников подписаны 24 марта 2015 года по инициативе мирового гражданского общества (подписали более 100 организаций).

Декларация о развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы в Восточной и Центральной Европе и Евразии для защиты свободы Интернета подписана 5 мая 2017.

Образованы общественные организации в защиту Интернета: «Общество защиты Интернета» (ОЗИ), Общественная организация «РосКом-Свобода», Институт исследований Интернета (ИИИ), Ассоциация интер-нет-издателей, Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) и др.

Ежегодно в нашей стране проводится Общероссийский гражданский форум, основная цель которого – дискуссии по интернет-регулированию. В 2017 году в Москве состоялся пятый Общероссийский гражданский форум – ОГФ`2017. На этом форуме главной темой, которая обсуждалась на всех секциях, стал «диалог с государством». Отмечено, что информационно-коммуникационные технологии постоянно развиваются и совершенствуются. Они являют собой огромные возможности передачи, обработки и хранения информации, и в этом заключается их неоценимая роль1.

Развитию Интернета способствуют созданные Академия Интернета, Интернет-университет, Академия Интернет-бизнеса. Последняя – первый в России центр обучения интернет-предпринимательству. Использование Интернета в процессе предпринимательской деятельности уже привело к появлению в нашем лексиконе такого понятия, как «электронная коммерция»2.

Важно отметить возрастающее юридическое значение информации и информационных технологий. Информационные технологии (ИТ) стали одним из ведущих факторов прогресса цивилизации³. В п. 1 Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества, принятой 22 июня на острове Окинава 2000 года, отмечается, что «информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро ста новятся жизненн о важным стимулом развития мировой экономики».

• ¹    Малахов С.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. 208 с.

• ²    Малахов С. В . Указ. соч.

• ³    Мирских И.Ю., Мингалёва Ж.А. К вопросу о правовом регулировании информации в условиях информационной экономики» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. Вып. 38. С. 430–445.

Невозможно переоценить роль использования возможностей информационно-коммуникационных технологий при урегулировании разногласий сторон. Как отмечает Миронова С.Н., это позволит в значительной степени обеспечить доступность защиты, что особенно актуально для ряда государств и территорий в силу их географического расположения, наличия и особенностей труднодоступных местностей, огромных территорий (Австралия, Индия, Россия, Канада, Филиппины и др.). Крайне важно ИТ и для простых граждан, особенно для лиц с ограниченными возможностями, а также для тех, кто просто находится далеко от места разрешения спора1.

Мы считаем необходимым отметить следующие преимущества использования возможностей информационно-коммуникационных технологий в процедурах разрешения различного рода споров:

• 1)    Возможность обеспечить доступность защиты, что особенно актуально для ряда государств и территорий.

• 2)    Мгновенность передачи сообщений посредством сети Интернет, телефонной связи и проч. Это позволяет быстро разрешать конфликты, разногласия сторон, буквально в течение нескольких дней, а может быть, нескольких часов, сделать ту или иную процедуру более эффективной.

• 3)    Возможность разрешения разногласий участвующих лиц в удобное время и удобной обстановке.

• 4)    Экономичность урегулирования разногласий. Иными словами, есть возможность сэкономить на почтовых отправлениях, канцелярских расходах, на услуги представителя. Можно удачно сэкономить в расходах на поездки к месту разрешения спора, либо сократить их число, или их совсем не совершать. Такие ситуации становятся особенно актуальными для споров на незначительные суммы, а также на споры, осложненные иностранным элементом².

• 5)    Повышение активности законотворческой деятельности по разработке и принятию нормативно-правовых актов, призванных урегулировать связанные с использованием Интернета соответствующие общественные отношения.

Видными зарубежными специалистами в области интернет-права являются: Майкл Гейст (Michael Geist), Дарелл Мент (Darell Menthe), Джо-нотан Зиттрэйн (Jonathan Zittrain), Дэйвид Пост, Дэйвид Джонсон и др.

В России известными специалистами в области информационного права и информационных технологий являются: Просвирнин Ю. Г. («Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве» дисс. докт. юрид. наук. 2002; Шамраев А.В. (Правовое регу- лирование информационных технологий. Анализ проблем и основные документы. М.,2003); Тедеев А.А. Информационное право. М, 2005; Андреев Б.В., Вагонова Е.А. Право и Интернет: Учебное пособие. М.,2001; Серго А.Г. Пути разрешения конфликтов, возникающих при использовании доменных имен в сети Интернет : автореф. дис. . канд. юрид. наук: М., 2004; Бабкин С.А. Интеллектуальная собственность в глобальной компьютерной сети Интернет: проблемы гражданско-правового регулирования в России и США: Сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид. наук: М., 2005; Брановицкий К.Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. канд. юрид. наук: Екатеринбург, 2009; Кокотова Е.И. Правовое регулирование применения информационных технологий в судах общей юрисдикции: ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук: М., 2009.

В последние несколько лет на фоне роста использования Интернета в экономике и объема электронной коммерции наблюдается повышение активности законотворческой деятельности. Так, 9 мая 2017 г. был принят Указ Президента РФ № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы».

Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. 2016 г.

В своем послании Федеральному собранию 1 декабря 2016 года Президент РФ Владимир Путин отметил высокий потенциал развития отрасли информационных технологий в России, обозначил перспективу двукратного увеличения экспорта ИТ-продукции из России и указал на необходимость формирования в стране цифровой экономики, ориентированной на повышение эффективности всех отраслей за счет использования информационных технологий1.

В другом выступлении на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 5 июля 2017 г. в Ново-Огарево Московской области Владимир Владимирович отметил, что формирование цифровой экономики – это вопрос национальной безопасности и независимости России и что в текущем году только федеральные и региональные органы власти потратят на информационные технологии почти 200 миллиардов рублей2.

Сейчас мало кого удивишь словами «цифровая экономика, цифровое те левидение, цифро вое правосудие, Цифровое правительство» и т.п. В России

• ¹    Материалы заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 5 июля 2017 г., Московская область, Ново-Огарево // Официальный сайт Президента Российской Федерации - http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 15.01.2018).

• ²    Материалы заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 5 июля 2017 г., Московская область, Ново-Огарево // Официальный сайт Президента Российской Федерации - http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 15.01.2018).

есть Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, совсем недавно в Государственной Думе образован специальный совет по развитию цифровой экономики. Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) стал учредителем международного научно-практического журнала «Право и цифровая экономика». Вышел в свет первый номер этого журнала.

Создаются коммерческие организации, которые оказывают помощь в цифровом пространстве в вопросах, с которыми сталкиваются пользователи, владельцы веб-сайтов, IT, Телеком бизнес, такие как «Центр цифровых прав» («ЦЦП»). Цифровые технологии весьма активно используют библиотеки и музеи. Европейская Комиссия, являясь разработчиком проекта PULMAN, передала проект «Публичные библиотеки в век цифровой информации» для реализации публичным библиотекам России1. Моментально эта весьма актуальная тема находит воплощение на студенческих научно-практических конференциях2.

Подобное можно сказать и о музеях. Например, Метрополитен-музей недавно запустил VR-приложение Small Wonders. Оно позволяет «побывать» в XVI веке на церковной службе в готическом соборе3.

Цифровые технологии необходимы в практике при расследовании уголовных дел. П. С. Пастухов отмечает, что использование цифровых технологий, компьютерных средств, специальных знаний в уголовно-процессуальном доказывании позволяет оптимизировать деятельность следователя, сделать процесс собирания доказательств более эффективным4.

Кроме того, в современное время, в условиях распространения искусственного интеллекта, постоянно увеличивающегося роста компьютерных преступлений, применение информационных технологий во всех сферах правоохранительной, экономической, регулятивной деятельности является необходимым, неизбежным и самым перспективным направлением развития для обеспечения безопасности личности, общества и государства5.

Принципы цифровизации применяются в нашей стране в промышленности, например, при реализации высокотехнологичных проектов, (пример тому – самолет «МС-21», двигатель ПД-14, головной атомный ледокол «Арктика»), в образовании. Так, Д. Гагарина – доцент кафедры новейшей истории России Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ), сотрудник Центра цифровой гуманитаристики историко-политологического факультета ПГНИУ – в июле 2018 г. приняла участие в Европейском летнем университете по цифровой гуманитаристике (The European Summer University in Digital Humanities, ESUDH) в Лейпциге (Германия)1.

Принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» – это более пятидесяти законопроектов, направлена на создание новой правовой базы, регулирующей IT-сферу, информационной инфраструктуры. Важно и то, что она направлена на обеспечение кибербезопасности, а также на повышение качества жизни граждан нашей страны. Немаловажно и то, что Программа будет способствовать повышению цифровой грамотности граждан, значительной организации поддержки цифровизации России2.

Программа имеет также огромное значение для обеспечения социально-политической стабильности и устойчивого экономического развития страны3.

На 2016 г. в Рейтинге развития электронного правительства ООН (E-government Development Rank) Россия занимает 35 место, в Индексе развития информационно-телекоммуникационных технологий (ICT Development Index – IDI) – 45 место4. В Индексе готовности к сетевому обществу (Networked Readiness Index – NRI – 41 место)5.

Вместе с тем в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отмечается, что информационные технологии недостаточно используются в социально-экономической сфере, государственном управлении и бизнесе, причиной тому дефицит кадров, недостаточный уровень подготовки специалистов, недостаточное количество исследований мирового уровня6.

Для современной обстановки в стране важным и своевременным шагом является то, что разработан проект Концепции развития правового регулирования в сфере информационных технологий. Следует отметить, что основной закон Российской Федерации – Конституция – содержит более 30 нормативных правил, устанавливающих основные права и обязанности участников информационных правоотношений. Так, в ст. 29 закрепляются конституционные права на свободу информации, в ст. 23 – права на неприкосновенность частной жизни, включая тайну переписки и сообщений. Обязанность органов власти обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, закреплены в ст.24 Конституции РФ.

В соответствии с Концепцией предстоит внесение и изменение действующих нормативных актов, принятие новых федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов. Ведутся работы по разработке таких важных проектов федеральных законов, как: «О праве на информацию», «Об информации персонального характера», «Об электронной торговле», «О служебной тайне», «Об электронном документообороте» и др.

Принят ФЗ от 7 февраля 2017 года №13-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 2017) «Об усилении административной ответственности в области защиты персональных данных». Действует Положение «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО)» утв. пост. Правительства РФ от 14 февраля 2017 года №181.

Проекты законов, положения и др. нормативно-правовые акты разработаны и приняты в других сферах деятельности (например, разработан Приоритетный проект «Современная цифровая образовательная среда в РФ» и др.). Кстати, Правительство РФ своим постановлением № 723 от 18.06.2017 г. утвердило «Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования». Субсидии выдаются на развитие онлайн-обучения, создание единого информационного ресурса онлайн-курсов. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрен один миллиард рублей: в 2017 году – 400 миллионов рублей и по 300 миллионов рублей – в 2018 и 2019 годах.

Следует отметить, что в целях реализации вышеуказанных правовых документов в регионах принимаются и реализуются соответствующие правовые акты. Например, губернатор Пермского края в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Россий- ской Федерации на период до 2024 года» своим Указом от 13 июля 2018 г. № 66 утвердил «Положение о Единой краевой автоматизированной системе Открытого Правительства Пермского края. («Управляем вместе»)».

Все это свидетельствует, что в 2017 г. в Российской Федерации наметился новый этап развития экономики страны, который сопровождается необходимостью правовой регламентации применяемых цифровых технологий, повышения степени информированности граждан. Разработка и принятие новых нормативных правовых актов, корректировка действующей нормативной базы должны сопровождаться проведением научно-исследовательских работ.

Важно отметить, что в современном мире многие государства (США, Великобритания, Канада, Германия, Украина и др.) весьма активно внедряют информационно-коммуникационные технологии в национальные судебные системы. В Сингапуре электронная форма подачи документов и направления извещений является обязательной и применяется при рассмотрении всех гражданских дел. Декрет от 28 декабря 2005 г. ввел в Новый кодекс гражданского процесса Франции возможность ведения дела и обмена документами (предъявление иска, заявление ходатайства, вызов в судебное заседание, ознакомление с материалами дела, направление копий и выписок решений и проч.) в электронной форме1. В Израиле в январе 2007 г. приступили к реализации проекта полностью автоматизированной системы обработки данных во всех судах страны. В некоторых странах успешно проводятся мероприятия по обеспечению открытости правосудия. Например, Канадским судебным департаментом был подготовлен проект реформы «Открытый суд, электронный доступ к судебным актам и конфиденциальность». Английский ученый Л. Вулф утверждает, что в ближайшем будущем информационные технологии станут основой судебной системы2.

В Российской Федерации поэтапно разрабатываются и осуществляются меры по внедрению электронного цифрового правосудия. В частности, приняты такие акты, как: Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, утв. Советом судей РФ 29 октября 1999 г. Постановление Президиума Совета судей от 27 января 2000 г. № 8 «О стратегии продвижения информационных технологий в федеральные суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», Постановление Совета судей РФ «О поэтапном развертывании Федерального и региональных центров внедрения информационных технологий, Концепция информационной политики судебной системы, утв. пост. Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 60 2001 г.

В нашей стране успешно внедряется Государственная автоматизированная система «Правосудие» (в рамках судов общей юрисдикции), утв. постановлением Совета судей РФ от 11.04.2002 № 75; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16 января 2007 г. № 20 «Об эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», что позволяет быстро и экономично рассматривать дела, обеспечивать прозрачность правосудия, в частности, посредством проведения видеоконференций1. Примечательно, что вышла в свет интересная работа И. Катч и О. Рабинович-Эйни. «Цифровое правосудие. Интернет-технологии разрешения споров». М., Издательство «МЦУПК», 2018.

В Российской Федерации система использования ИТ в судебной системе еще не до конца развита, присутствуют пробелы в процессе регистрации и распределения документов, не предоставлен доступ в той мере, в какой он необходим лицам, участвующим в деле2.

Общим недостатком для всех регионов, для всей России является не-задействованный потенциал цифровизации отраслей экономики, и сейчас ученые работают над описанием и анализом процесса цифровизации практически всех отраслей экономики России. Важной государственной задачей является цифровизация в медицине, культурной сфере.

Следует отметить, что отдельные научные работы по вопросам цифровизации встречались значительно раньше. Например, в 2000 г. в Москве В. М. Минкин успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора технических наук на тему «Концептуальные и теоретические основы цифровизации национальной транспортной радиорелейной сети связи».

В. В. Путин, выступая на пленарном заседании ПМЭФ’17 (SPIEF’17) – Петербургский международный экономический форум, отметил, что цифровая экономика способствует созданию качественно новых моделей бизнеса, торговли, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, государственного управления, задаёт новую парадигму развития государства, экономики и всего общества3.

В связи с этим очень важно сейчас в кратчайшие сроки сформировать принципиально новую нормативно-правовую базу для внедрения цифровых технологий во все сферы жизни. Кроме того, выступая на ПМЭФ’17, В. В. Путин отметил еще одну важную национального уровня задачу – «до биться всеобщей цифровой грамотности. Для этого следует серьёзно усовершенствовать систему образования на всех уровнях: от школы до высших учебных заведений»1.